1979年，在我國打開了中國改革開放的帷幕，13年后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新確立了社會(huì)主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)，并獲得了令人矚目的造就。社會(huì)保障制度也隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展，在諸多方面獲得了開創(chuàng)性進(jìn)度。30年社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的成與敗，不論是工作經(jīng)驗(yàn)還是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全是大家的精神財(cái)富，非常值得認(rèn)真梳理和愛惜?；赝驼磉@種財(cái)富，大家發(fā)覺社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展僅僅基本的。目前為止，大家仍在艱辛地探尋著社會(huì)保障制度方式的總體目標(biāo)挑選。

　　一、以社會(huì)性為基調(diào)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)化改革創(chuàng)新總體目標(biāo)明確后，必然選擇創(chuàng)建與之相一致的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展不會(huì)再是原先規(guī)章制度的縫縫補(bǔ)補(bǔ)或拾遺補(bǔ)闕，只是具備全面性、創(chuàng)新性和制度性的完全的轉(zhuǎn)型發(fā)展和搭建。這種搭建從不一樣的角度在下列好幾個(gè)層面進(jìn)行。

　　1.國有企業(yè)改革溶解崗位褔?yán)?。?/p>

　　公司員工福利改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，是使“公司辦社會(huì)發(fā)展”的情況得到更改，把公司做為市場經(jīng)濟(jì)體制的法人資格解放出來，自負(fù)盈虧，把褔?yán)碾y題交到“社會(huì)發(fā)展”來承攬，使公司重歸其本來影響力。

　　改革創(chuàng)新包含三個(gè)層面。一是理清公司薪水與員工福利的關(guān)聯(lián)，處理公司辦褔?yán)碾y題。1992年國家財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》，將員工福利費(fèi)由原先按11%獲取，改成按員工職工薪酬和各種各樣獎(jiǎng)勵(lì)金后的14%從成本費(fèi)中獲取。這種調(diào)節(jié)，最先把各種各樣含有薪水特性的褔?yán)a(bǔ)助列入員工工資，不會(huì)再列入公司員工福利股票基金。次之把保險(xiǎn)費(fèi)用與福利費(fèi)用分離，防止互相占用。2007年實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》要求，公司為員工付款基本醫(yī)療、基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)、下崗、工傷事故等社會(huì)保險(xiǎn)金，所需花費(fèi)立即做為成本費(fèi)稅前列支。這種要求使公司辦褔?yán)那闆r得到更改，變成自主經(jīng)營的經(jīng)營人。二是企業(yè)褔?yán)O(shè)備、公司后勤服務(wù)社會(huì)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，規(guī)定目前福利型、公益性型和事業(yè)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐漸向經(jīng)營型變化，推行企業(yè)化管理;即與原企業(yè)掛鉤，自負(fù)盈虧。公司解決了對后勤服務(wù)的補(bǔ)助。三是公司住宅社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新。1989年后國務(wù)院辦公廳相繼施行了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，1998年終止機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利分房，建立了員工和所屬單位一同承擔(dān)的公積金規(guī)章制度。

　　這種改革創(chuàng)新大大的緩解了公司壓力，徹底扭曲了公司一邊搞生產(chǎn)運(yùn)營一邊擔(dān)負(fù)員工生死輪回、吃穿住行等日常生活褔?yán)ぷ鲏毫Φ木謩?，使公司真?shí)依照當(dāng)代公司管理制度經(jīng)營和管理，在市場需求中變成單獨(dú)的運(yùn)營法定代表人。公司不會(huì)再為員工的日常生活福利所累，把溶解后的員工福利放進(jìn)社會(huì)發(fā)展和小區(qū)去擔(dān)負(fù)。

　　2.社會(huì)保障制度社會(huì)性變成社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的先聲。

　　“社會(huì)保障制度社會(huì)性”是在我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)，其發(fā)展趨勢經(jīng)歷了三個(gè)環(huán)節(jié)。第一階段是在二十世紀(jì)八十年代，那時(shí)候的一系列社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新工作經(jīng)歷座談會(huì)、交流會(huì)等明確提出“面向全國，多層面、多元化、多種渠道舉行社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)”，完成從封閉性向開放式，從救濟(jì)型向福利型，從供奉型向供奉康復(fù)治療型變化。第二階段是在二十世紀(jì)90年代，國家民政部全方位闡述了“社會(huì)保障制度社會(huì)性”的指導(dǎo)方針、發(fā)展規(guī)劃、主要內(nèi)容、執(zhí)行流程和具體辦法，國務(wù)院辦公廳施行了《社會(huì)福利業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新由規(guī)章制度調(diào)節(jié)進(jìn)到規(guī)章制度轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三階段為2000年迄今。國務(wù)院《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門〈關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見〉的通知》，明確提出投資主體多樣化、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)群眾化、服務(wù)項(xiàng)目方法多元化、服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化，與青年志愿者團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合等實(shí)施意見，“社會(huì)保障制度社會(huì)性”從現(xiàn)行政策探尋邁向規(guī)章制度分配。

　　30年社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，基礎(chǔ)完工了以我國開辦的社會(huì)保障制度組織為示范性、別的多種多樣所有制形式的褔?yán)M織為技術(shù)骨干、社區(qū)便民服務(wù)為借助、居家養(yǎng)老為基本的社會(huì)保障制度服務(wù)體系。截止2010年6月，全國各地有6個(gè)省創(chuàng)建了大齡日常生活補(bǔ)助規(guī)章制度;進(jìn)行基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系試點(diǎn);執(zhí)行社會(huì)發(fā)展散居棄兒和褔?yán)M織少年兒童最少撫養(yǎng)規(guī)范;根據(jù)褔?yán)菊邇?yōu)惠再次推動(dòng)殘疾人就業(yè)。各種社會(huì)保障制度組織40250個(gè)，門診量299.三萬張，收留236.2萬人，除民政部門目標(biāo)外，還收留社會(huì)發(fā)展自付工作人員40.0數(shù)萬人。[1]這種都意味著民政部門褔?yán)蛏鐣?huì)保障制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3.社區(qū)便民服務(wù)變成社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的新思維。

　　小區(qū)服務(wù)行業(yè)是在政府部門提倡下，為達(dá)到社會(huì)發(fā)展組員多種多樣要求，以街道社區(qū)、城區(qū)社區(qū)居委會(huì)小區(qū)機(jī)構(gòu)為借助，具備社會(huì)保障制度特性的住戶服務(wù)行業(yè)，是在我國社會(huì)保障制度管理體系和保障體系中一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　八十年代后的國有企業(yè)改革使企業(yè)的各種各樣社會(huì)發(fā)展職責(zé)被脫離，“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人士”，公司脫離的服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)須由小區(qū)來承攬。社會(huì)老齡化與家庭微型化對社區(qū)便民服務(wù)的要求突顯。創(chuàng)建一個(gè)單獨(dú)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的社會(huì)保障制度管理體系和社會(huì)性服務(wù)體系，必須小區(qū)充分發(fā)揮?！吧鐓^(qū)便民服務(wù)”應(yīng)時(shí)而生，變成我國社會(huì)保障制度社會(huì)性的一個(gè)關(guān)鍵媒介。1987年，“大城市社區(qū)便民服務(wù)工作中交流會(huì)”運(yùn)行社區(qū)便民服務(wù)。1993年，《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)，小區(qū)服務(wù)行業(yè)做為新形勢下探尋社會(huì)保障制度社會(huì)發(fā)展辦和員工福利向社會(huì)發(fā)展對外開放的一條新出路，具備非營利、集體性、服務(wù)型、地區(qū)性等特性;激勵(lì)國有制機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、民辦學(xué)校公司及本人以資產(chǎn)、房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)性、信息內(nèi)容、勞務(wù)公司等方式資金投入小區(qū)服務(wù)行業(yè);激勵(lì)港澳臺地區(qū)同胞們、海外華僑和海外人員、團(tuán)隊(duì)、公司在我國開辦小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施;對養(yǎng)老院、托老所、智障兒童啟智站免稅固資項(xiàng)目投資調(diào)節(jié)稅。90年代中后期“社區(qū)便民服務(wù)”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)型發(fā)展。2000年，中央辦公廳、國務(wù)院分享國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出社會(huì)治理的指導(dǎo)方針、基本準(zhǔn)則和關(guān)鍵總體目標(biāo)，涉及到社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)、社區(qū)環(huán)境、小區(qū)社會(huì)治安等內(nèi)容。社區(qū)便民服務(wù)變成我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵行業(yè)。

　　截止2009年底，全國各地有各種小區(qū)服務(wù)站17.五萬個(gè)，大城市便民利民、益民服務(wù)點(diǎn)69.三萬個(gè)，小區(qū)志愿填報(bào)機(jī)構(gòu)28.9萬只。[2]在我國社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型發(fā)展中，小區(qū)接納了由原先企業(yè)擔(dān)負(fù)的絕大多數(shù)社會(huì)發(fā)展職責(zé)，因時(shí)制宜地為獨(dú)特艱難人群和有要求的社會(huì)發(fā)展組員出示各種各樣褔?yán)?wù)項(xiàng)目，變成具備社會(huì)主義民主的社會(huì)保障制度社會(huì)性的最有效的完成方式。

　　4.鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的新突破。

　　30年來，社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新打動(dòng)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)式的二元褔?yán)w系，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、一同具有社會(huì)保障制度資源層面干了很多探尋。鄉(xiāng)村在規(guī)章制度上逐漸創(chuàng)建起與銷售市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相符合的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度，完成了中國改革開放至今在我國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的重特大轉(zhuǎn)變和現(xiàn)行政策調(diào)節(jié)。

　　在確保困難家庭在生活上，2006年國務(wù)院辦公廳修定《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保供奉經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入公共財(cái)政收入確保范疇，五保社會(huì)保障制度完成了里程碑式轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2006年國家民政部運(yùn)行“星辰方案”，用5年時(shí)間資金投入50億人民幣，基本建設(shè)和更新改造鄉(xiāng)村五保供奉公共服務(wù)設(shè)施。2007年國務(wù)院辦公廳施行《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，創(chuàng)建鄉(xiāng)村最少日常生活保障機(jī)制。截止2010年7月，有5046.八萬人享有低保褔?yán)3]在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面，2003年國家民政部等公布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，對鄉(xiāng)村五保戶、困難戶推行救助。2003 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》,建立以大病統(tǒng)籌為主導(dǎo)的農(nóng)戶診療互幫互助統(tǒng)籌規(guī)章制度。截至2009年底有2716個(gè)縣進(jìn)行了新型合作醫(yī)療工作中，獲益4.9億人。[4]在養(yǎng)老保障層面，2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，將本人交費(fèi)、團(tuán)體補(bǔ)貼和國家補(bǔ)貼緊密結(jié)合，與居家養(yǎng)老、土地資源確保、社會(huì)救助等各項(xiàng)政策相配套，確保農(nóng)戶60歲之后可以享有到我國普慧式的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在社會(huì)保障制度的出示方式層面，2008年國家民政部發(fā)布了以“鄉(xiāng)村社工為關(guān)鍵，立足于民政部門福利事業(yè)企業(yè)，輻射源眾多城鎮(zhèn)小區(qū)”的“萬載方式”，為達(dá)到農(nóng)戶的社會(huì)保障制度要求塑造了典型性。

　　5.對適當(dāng)普慧型社會(huì)保障制度的探尋。

　　對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和社會(huì)變遷發(fā)生的新情況和新難題，社會(huì)保障制度提升了原來體系和工作中范疇的局限性，在廣大群眾最關(guān)注、最實(shí)際、最急切的養(yǎng)老服務(wù)、診療、下崗、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等層面采用了一系列具體措施，向適當(dāng)普慧型方位作出了積極推進(jìn)。

　　2010年國家民政部下達(dá)《關(guān)于建立高齡津、補(bǔ)貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》，對80歲之上老人派發(fā)高齡津貼。2009年國家民政部陸續(xù)傳出《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對褔?yán)M織和社會(huì)發(fā)展散居棄兒每個(gè)人每個(gè)月派發(fā)一千元和600元最少撫養(yǎng)補(bǔ)貼。1999 年執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》,使最低生活保障列入法治化路軌。90年代至今對國有企業(yè)改革失業(yè)、失業(yè)人員推行“兩個(gè)確?！?保證國企下崗工人基礎(chǔ)生活費(fèi)用和退休人員養(yǎng)老退休金準(zhǔn)時(shí)全額派發(fā))。和“三條保障線”(國企下崗工人基礎(chǔ)生活保障、失業(yè)險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最少日常生活保障機(jī)制)。在救助層面，2005年國務(wù)院辦公廳分享《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》，對大城市最低生活保障目標(biāo)和獨(dú)特困難家庭推行救助;2009年國家民政部等傳出《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的救助規(guī)章制度;1998 年國務(wù)院辦公廳傳出《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，創(chuàng)建城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)醫(yī)保規(guī)章制度;2007 年公布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)層面,1997 年國務(wù)院辦公廳施行《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2005 年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，建立了單獨(dú)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶緊密結(jié)合的社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度。在社保層面，1995 年創(chuàng)建生育險(xiǎn)，1996 年創(chuàng)建工傷險(xiǎn)，2010年施行《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

　　二、我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的工作經(jīng)驗(yàn)和造就

　　客觀性點(diǎn)評和思考二十世紀(jì)八十年代至今我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，不但能夠 保持清醒地見到改革創(chuàng)新過程中的成與敗，更關(guān)鍵的是有益于大家正確認(rèn)識現(xiàn)階段在我國社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢現(xiàn)況，有益于加速社會(huì)保障制度現(xiàn)行政策的調(diào)節(jié)和規(guī)章制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有益于搭建融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的新式社會(huì)保障制度管理體系。

　　1.社會(huì)保障制度法治化基本產(chǎn)生，依規(guī)管理方法社會(huì)保障制度提上日程，行政部門命令句管理方法社會(huì)保障制度的局勢得到更改。

　　30年來，在我國逐漸邁向法治化的大情況下，社會(huì)保障制度也逐漸向法治化方位邁入。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的發(fā)展趨勢，社會(huì)保障制度內(nèi)容持續(xù)提升，將原先現(xiàn)有的社會(huì)保障制度業(yè)務(wù)流程列入法治化路軌，制訂相對的相關(guān)法律法規(guī)。老人、傷殘人、艱難人群、弱勢人群的權(quán)益獲得關(guān)心，并根據(jù)法律法規(guī)方式得到確保;基本產(chǎn)生了以《憲法》為基本，由《殘疾人保障法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》等60好幾部有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的維護(hù)老人、傷殘人、棄兒、獨(dú)特艱難人群合法權(quán)利的法紀(jì)管理體系。

　　在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)可分成三類：第一類是中央制訂的、與社會(huì)保障制度交叉式的政策法規(guī)，如最少日常生活保障機(jī)制、傷殘人文化教育康復(fù)治療等政策法規(guī)。第二類是立即的社會(huì)保障制度政策法規(guī)，包含社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、殘廢慰問金、社會(huì)保障制度捐款、福彩、褔?yán)尽⑸倌陜和樟?、五保供奉、救助站管理方法等。這種政策法規(guī)歸屬于管理制度的范圍。第三類是具體指導(dǎo)社會(huì)保障制度的有關(guān)法律法規(guī)，包含老人、傷殘人、未成年三項(xiàng)消費(fèi)者保護(hù)法。這種法律法規(guī)明確了一些基本準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)保障制度出示了一般性具體指導(dǎo)，建立了發(fā)展前景。這種相關(guān)法律法規(guī)組成了相對完善的我國社會(huì)保障制度法律規(guī)范。

　　2.社會(huì)保障制度從范疇的“民政部門褔?yán)毕蚶碚摰摹吧鐣?huì)保障制度”變化，從填補(bǔ)型向適當(dāng)普慧型變化。

　　歷經(jīng)“社會(huì)保障制度社會(huì)性”改革創(chuàng)新、社區(qū)便民服務(wù)的推動(dòng)、崗位褔?yán)娜芙獾?，在我國社?huì)保障制度的出示行為主體、獲益群體、褔?yán)傮w目標(biāo)、提供方式等都發(fā)生了刻骨銘心的轉(zhuǎn)變。在褔?yán)膬r(jià)值觀念層面，從單純性的恩惠意識變化為一種基礎(chǔ)的褔?yán)錂?quán)。在出示行為主體層面，從單一的我國和政府部門，變化為國家、社會(huì)發(fā)展、公司、本人、小區(qū)機(jī)構(gòu)等為行為主體，完成了褔?yán)亩喾N渠道、多樣化提供。在獲益群體層面，從“三無”、“五?！钡炔±硇匀鮿萑巳?，擴(kuò)張到全部老人、傷殘人、棄兒、下崗下崗失業(yè)人員、艱難人群等社會(huì)認(rèn)知弱勢人群。在褔?yán)傮w目標(biāo)層面，從保持基礎(chǔ)日常生活，到提升 生活品質(zhì)和出示貼心服務(wù)并舉。在褔?yán)麅?nèi)容層面，從衣食無憂向吃穿住行醫(yī)等基礎(chǔ)生活保障和利益確保多方位發(fā)展趨勢。在服務(wù)項(xiàng)目方式提供層面，從日常醫(yī)護(hù)照料向社工系統(tǒng)化方式出示專業(yè)服務(wù)方位發(fā)展趨勢。在服務(wù)項(xiàng)目方法上，從基本醫(yī)護(hù)向依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方式，根據(jù)信息化管理、規(guī)范化服務(wù)項(xiàng)目的方位發(fā)展趨勢。根據(jù)投資主體多樣化、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)公開透明、服務(wù)項(xiàng)目方法多元化、服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化和青年志愿者緊密結(jié)合等對策，社會(huì)保障制度方式逐漸由填補(bǔ)型向適當(dāng)普慧型方位發(fā)展趨勢。

　　3.“政府部門”與“社會(huì)發(fā)展”在社會(huì)保障制度中的影響力、功效以及關(guān)聯(lián)獲得基本定義。

　　中國改革開放前期，政府部門在社會(huì)保障制度中的義務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸變小和撤出的全過程。因?yàn)楹喴仔Х挛鞣絿液土私馍系某鲥e(cuò)，以往不恰當(dāng)?shù)匕盐鞣絿疑鐣?huì)保障制度中政府部門的“撤出”視作廣泛工作經(jīng)驗(yàn)，在“社會(huì)保障制度社會(huì)性”的宣傳口號下，將我國褔?yán)囊庾R和義務(wù)所有甩開并多方面抨擊，將“社會(huì)性”了解為“政府部門不會(huì)再管”，將社會(huì)保障制度的監(jiān)督責(zé)任引向“社會(huì)發(fā)展”。其主要表現(xiàn)是，家中和本人被再次定義為社會(huì)保障制度義務(wù)的關(guān)鍵責(zé)任者，而政府部門則僅限賠償或處理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制變化全過程中一部分社會(huì)發(fā)展組員的傳統(tǒng)式利益損傷難題，進(jìn)而解決政府部門在社會(huì)保障制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。

　　30年的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，大家確立了政府部門在社會(huì)保障制度中的影響力和功效。政府部門是社會(huì)保障制度的主導(dǎo)作用，市場經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)準(zhǔn)下促進(jìn)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)的發(fā)展趨勢是地市政府應(yīng)負(fù)的崗位職責(zé)。政府部門在社會(huì)保障制度行業(yè)的義務(wù)不但不可以緩解，并且理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。政府部門義務(wù)不會(huì)再是簡易的“接管、直屬機(jī)關(guān)、直辦”，只是加強(qiáng)公共文化服務(wù)工作能力，制訂社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)規(guī)劃，出示資金保障和加強(qiáng)監(jiān)管等。實(shí)際來講，一是增加對社會(huì)力量舉行福利事業(yè)的適用和優(yōu)惠政策，在整體規(guī)劃基本建設(shè)、稅金免減、自來水用電量等層面給與特惠;二是增加教育投入幅度，適用“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”;三是增加對社會(huì)保障制度的具體指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)幅度。

　　“社會(huì)發(fā)展”能量參加是我國社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢的重要途徑和大勢所趨。一是有益于減輕政府部門資金不夠同社會(huì)發(fā)展日益提高的褔?yán)?wù)項(xiàng)目要求中間的突顯分歧，為創(chuàng)建社會(huì)主義民主的社會(huì)保障制度保障體系開拓了寬闊的發(fā)展趨勢路面。二是有益于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)和公益慈善的良好互動(dòng)交流，是社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢的重要途徑。三是擴(kuò)張福彩發(fā)售，推動(dòng)福利事業(yè)發(fā)展趨勢。

　　4.家中、小區(qū)、褔?yán)M織緊密結(jié)合的社會(huì)保障制度保障體系基礎(chǔ)創(chuàng)建。

　　30年來，在我國大部分完工了一個(gè)“以家中為基本、以小區(qū)為借助、以組織為填補(bǔ)”的社會(huì)保障制度保障體系。[5]這一保障體系的主要特點(diǎn)是，從我國社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)況考慮，不斷加強(qiáng)“宣布的”和“非正規(guī)的的”社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目資源[6]，將家中、小區(qū)、組織緊密相連，具備轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的社會(huì)主義民主?；A(chǔ)內(nèi)容以下：

　　最先是加強(qiáng)家中的基本影響力。在我國老人、傷殘人、棄兒人口數(shù)量大，踏入老齡化社會(huì)發(fā)展后，老年人口增速快，大齡化發(fā)展趨勢顯著，地域發(fā)展趨勢不平衡，單純性根據(jù)創(chuàng)建褔?yán)M織的方法處理老齡化問題并不實(shí)際，務(wù)必充分發(fā)揮家中在社會(huì)保障制度保障體系中的基本性功效。這也是我國的傳統(tǒng)式。

　　次之是充分運(yùn)用小區(qū)的借助功效。伴隨著家中微型化、空巢老人化與家庭照顧作用的變?nèi)?，?yīng)充分發(fā)揮小區(qū)的借助功效為家中出示強(qiáng)有力的適用。另外應(yīng)積極主動(dòng)推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)和小區(qū)照料，充分發(fā)揮小區(qū)機(jī)構(gòu)功效，培養(yǎng)行為法，創(chuàng)建社區(qū)便民服務(wù)服務(wù)平臺。

　　再度是提升社會(huì)保障制度組織基本建設(shè)。褔?yán)M織在養(yǎng)老服務(wù)、扶殘、救孤等層面充分發(fā)揮著關(guān)鍵的填補(bǔ)功效。在創(chuàng)建社會(huì)保障制度管理體系全過程中，高齡老人、老人護(hù)理、中重度傷殘人等必須組織照料和康復(fù)治療。家中微型化和留守老人的增加，對褔?yán)M織的要求也在擴(kuò)大。這種都必須提升和適用撫養(yǎng)、診療、康復(fù)治療、文化教育、指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等褔?yán)M織基本建設(shè)。

　　三、我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的局限和不夠　　

　　雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期全過程中在我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展獲得了一定造就，但就創(chuàng)建相對完善的社會(huì)保障制度總體目標(biāo)管理體系來講也有非常大的間距。這種不夠具體表現(xiàn)在下列好多個(gè)層面。

　　1.社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新做為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的政策措施功效顯著，做為社會(huì)保障制度單獨(dú)行業(yè)的改革創(chuàng)新尚不充足。

　　不論是八十年代的規(guī)章制度調(diào)節(jié)，還是90年代之后的規(guī)章制度轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新一直做為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的政策措施和緊急方式發(fā)生，處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)體制不融洽的難題，欠缺對社會(huì)保障制度總體目標(biāo)自身的精確精準(zhǔn)定位。

　　社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的壓根總體目標(biāo)是使社會(huì)發(fā)展組員可以得到化學(xué)物質(zhì)的、精神實(shí)質(zhì)的和服務(wù)項(xiàng)目的褔?yán)蟮倪_(dá)到，在其中有和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)的層面，有與銷售市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式相一致的地區(qū)，又有援助弱勢人群、重視人身自由權(quán)等層面的內(nèi)容。針對弱勢人群的褔?yán)_(dá)到，是不可以借助財(cái)政政策工具、激勵(lì)機(jī)制來完成的。假如社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度不可以融入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期做出改革創(chuàng)新，依然保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段的運(yùn)行模式，就沒法得到發(fā)展方向;社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度假如徹底變成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的附著物，就失去其原本效應(yīng)，也沒法得到發(fā)展趨勢。社會(huì)保障制度不僅是自成體系的難題，只是逐漸從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中單獨(dú)出去，既不擺脫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大情況，也不會(huì)再是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的附著物，應(yīng)變成一個(gè)單獨(dú)發(fā)展趨勢的行業(yè)。

　　2.做為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的防范措施較顯著，防患于未然地搭建保護(hù)性社會(huì)保障制度管理體系尚不夠。

　　社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新等大的戰(zhàn)略布局以后，常常是為處理國有企業(yè)改革中的難題而頒布社會(huì)保障制度現(xiàn)行政策。八十年代當(dāng)公司做為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為主體遭遇市場競爭挑戰(zhàn)時(shí)，社會(huì)保障制度承受的“苦樂不均”促使公司不能夠公平交易，因而注重脫離“公司辦社會(huì)發(fā)展”的職責(zé)。90年代中后期，當(dāng)失業(yè)、下崗時(shí)尚潮流造成巨大沖擊性時(shí)，大家加速了社會(huì)保障部規(guī)章制度的改革創(chuàng)新腳步，為下崗工人出示相對的褔?yán)_保。社會(huì)保障制度自始至終做為處理社會(huì)問題的“搶救對策”，飾演生搬硬套、顧此失彼的搶救人物角色，缺乏像西方國家資本主義國家那般積極主動(dòng)的保護(hù)性現(xiàn)行政策。

　　社會(huì)保障制度應(yīng)充分發(fā)揮“安全防護(hù)網(wǎng)”和“推進(jìn)器”的功效，為社會(huì)發(fā)展組員出示化學(xué)物質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的褔?yán)_保，這就規(guī)定現(xiàn)行政策具備銜接性，“防患于未然”而不但是“畫蛇添足”。假如一直在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)生社會(huì)問題后才運(yùn)行社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度有關(guān)現(xiàn)行政策的改革創(chuàng)新，這類改革創(chuàng)新的實(shí)際效果顯而易見是落后的，也終將發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的“斷塊”階段和“斷塊”地區(qū)。這類關(guān)聯(lián)社會(huì)發(fā)展組員吃穿住行等基礎(chǔ)日常生活要求的“斷塊”，必定會(huì)造成社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定，危害改革創(chuàng)新的推進(jìn)。假如先創(chuàng)建相對完善的診療、下崗再就業(yè)、社會(huì)救助、最少生活保障等社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度，搞好充足的保護(hù)性對策，再開展國企改革創(chuàng)新，就能使下崗工人獲得合理的制度保障和生活保障。

　　3.文化整合改革創(chuàng)新構(gòu)思占有主導(dǎo)性，汲取海外成功經(jīng)驗(yàn)尚不足充足。

　　不論是西方國家資產(chǎn)階級我國，還是社會(huì)主義社會(huì)初始階段的我國，都離不了完善的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度。即然我們可以搞銷售市場趨向的改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)培訓(xùn)歐美國家市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展趨勢全過程中一些與社會(huì)形態(tài)特性不相聯(lián)絡(luò)的關(guān)聯(lián)性工作經(jīng)驗(yàn)，大家也徹底能夠 在創(chuàng)建和健全社會(huì)主義社會(huì)銷售市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全過程中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和效仿歐美國家社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度建立及改革創(chuàng)新全過程中的一些有利工作經(jīng)驗(yàn)。

　　歐美國家與大家處在同一時(shí)期的褔?yán)w系的橫著參照是“福利國家”。歷經(jīng)很多年的發(fā)展趨勢、調(diào)節(jié)，福利國家早已產(chǎn)生了較為完善的管理體系和構(gòu)思，很多基本矛盾非常值得大家效仿。如把“人身自由權(quán)”做為關(guān)鍵定義，根據(jù)公共政策和社會(huì)化服務(wù)使社會(huì)發(fā)展組員都能真實(shí)具有。在我國過去的改革創(chuàng)新對人身自由權(quán)高度重視不足，不僅有理論上的忽略，更有實(shí)踐活動(dòng)中的片面性。實(shí)際上，在馬克思主義的共產(chǎn)主義社會(huì)總體目標(biāo)構(gòu)想中，人的隨意而全方位的發(fā)展趨勢最先是人身自由權(quán)的達(dá)到。資產(chǎn)階級我國能夠 大談人身自由權(quán)，以老百姓當(dāng)家做主為政冶發(fā)展規(guī)劃的社會(huì)主義社會(huì)我國更應(yīng)當(dāng)高度重視人身自由權(quán)。福利國家決不是簡易實(shí)際意義上的褔?yán)鍪臼嵌嗌?，它涉及到政冶、?jīng)濟(jì)發(fā)展及其社會(huì)公平等諸方面的綜合性內(nèi)容。褔?yán)c社會(huì)保障部的提供并不是對身的布施，只是中國公民的公民基本權(quán)利。[7]如果我們把褔?yán)鍪九c政冶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、人身自由權(quán)密切聯(lián)系起來，那麼我國的社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新很有可能會(huì)擺脫過去被經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新制約的窘境，以更單獨(dú)的總體目標(biāo)管理體系去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，而不會(huì)再是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的依附于物。

　　4.社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新制度性調(diào)節(jié)多，規(guī)章制度的壓根轉(zhuǎn)型發(fā)展尚不足深層次。

　　2000年至今，雖然“社會(huì)保障制度社會(huì)性”的現(xiàn)行政策基礎(chǔ)理論呼吁很高，但投資主體多樣化、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)群眾化、服務(wù)項(xiàng)目方法多元化、服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化等實(shí)際實(shí)踐活動(dòng)都沒及時(shí)。

　　最先，從投資主體多樣化看，并不是簡易地將原先的我國項(xiàng)目投資演化為由我國、團(tuán)體、本人一同項(xiàng)目投資即使“多元化”了，只是根據(jù)多種渠道投資方法，產(chǎn)生社會(huì)保障制度組織多種多樣所有制性質(zhì)一同發(fā)展趨勢的布局，推動(dòng)不一樣所有制性質(zhì)褔?yán)M織的一同發(fā)展趨勢。一段時(shí)間至今，因?yàn)樽⒅囟嘣?，我國?xiàng)目投資不夠，而團(tuán)體和本人的參加又不足。在“多樣化”的方式下，社會(huì)保障制度組織不僅沒有得到好的發(fā)展趨勢，還變成我國、團(tuán)體、本人也不擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“分散地區(qū)”。次之，從服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)群眾化看，如何處理“艱難人群”與“群眾”的關(guān)聯(lián)?社會(huì)保障制度資源最先應(yīng)當(dāng)達(dá)到獨(dú)特艱難人群，隨后造福大量社會(huì)發(fā)展組員。社區(qū)福利組織、服務(wù)點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先選擇達(dá)到孤老殘疾的褔?yán)?，隨后朝向大量社會(huì)發(fā)展組員進(jìn)行服務(wù)、便民利民等。但一些組織喊著社區(qū)便民服務(wù)廣告牌，徹底按市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對老年人出示的獨(dú)特服務(wù)。社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)為追求完美經(jīng)濟(jì)收益，對年老體弱的高度重視和照料顯著不夠，淡化了社區(qū)便民服務(wù)的實(shí)質(zhì)效應(yīng)。除此之外，在服務(wù)項(xiàng)目方法多元化、服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化、褔?yán)O(shè)備社會(huì)性等層面，也都存有顯著不夠。不處理好這種難題，“社會(huì)保障制度社會(huì)性”就不可以實(shí)際性推動(dòng)。

　　5.社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新針對高效率相對性青睞，針對公平公正的提倡尚顯不夠。

　　假如說八十年代社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新關(guān)鍵注重規(guī)章制度配套設(shè)施，其總體目標(biāo)是為了更好地相抵經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新所造成 的不公平效用得話，90年代之后社會(huì)保障部和社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新則逐漸邁向了反過來的方位，即社會(huì)保障部及社會(huì)保障制度在初次分配和公平公正層面的功效愈來愈弱，在有關(guān)社會(huì)保障制度現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)總體目標(biāo)上，已不會(huì)再是維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)公平，而主要是保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　受“高效率優(yōu)先選擇，兼具公平公正”觀念的危害，大家通常覺得社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新便是銷售市場趨向的改革創(chuàng)新。社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新曾青睞高效率，而忽略了對公平公正的關(guān)心。大家注重社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的立足點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的銷售市場趨向改革創(chuàng)新相一致，并不是說社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新也徹底引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制。這類“融入”應(yīng)著眼于根據(jù)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，填補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制不夠而產(chǎn)生的社會(huì)問題，也即處理“市場失靈”的難題。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的功效，尤其是社會(huì)變遷階段規(guī)章制度的不配套設(shè)施、不完善，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展成份、組織結(jié)構(gòu)、分配方式、學(xué)生就業(yè)方法等“四個(gè)多元化”的發(fā)生，在我國的貧富差距、貧富分化和地域差別日益擴(kuò)張，社會(huì)發(fā)展組員的貧富懸殊顯著增加，變成現(xiàn)階段在我國眾多主要矛盾的根本原因，變成牽制可持續(xù)發(fā)展觀的“短板”。假如說改革創(chuàng)新前期大家關(guān)心高效率難題，那麼如今關(guān)心的則是公平公正難題。公平公正核心理念是創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的初心。

　　伴隨著住宅、文化教育、診療等“企業(yè)褔?yán)钡闹饾u撤出，社會(huì)發(fā)展弱勢人群早已不僅是“三無”工作人員、孤老殘幼。應(yīng)對昂貴的房子價(jià)格、文化教育、診療工作壓力，應(yīng)對失業(yè)、下崗等風(fēng)險(xiǎn)性隨時(shí)隨地存有，不論是大城市還是鄉(xiāng)村，愈來愈多的群體深陷了日常生活窘境。積極主動(dòng)合理的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度恰好是處理這一難題的鎖匙，其改革創(chuàng)新的關(guān)鍵難題是處理社會(huì)公平。

　　四、未來中國社會(huì)保障制度的發(fā)展趨向　　

　　從褔?yán)夂蛧H性工作經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是解決好發(fā)展趨勢與公平公正的關(guān)聯(lián)，一是是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的整體實(shí)力來處理社會(huì)保障制度難題，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀性必須務(wù)必處理社會(huì)保障制度。發(fā)展趨勢與搭建的均衡必須一個(gè)“度”，而適合的“度”在于世界各國的實(shí)際基本國情。實(shí)際上在我國今日的基本國情與改革開放前和中國改革開放前期早已徹底不一樣。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷髙速發(fā)展趨勢和社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為社會(huì)保障制度復(fù)建確立了牢靠的物質(zhì)條件。在我國GDP早已從1978年的3645億人民幣提升到2009年的335353億人民幣，財(cái)政總收入從1132億人民幣提升到68477億人民幣。平均GDP達(dá)25125元(3680美金)。[8]按世行區(qū)劃規(guī)范，在我國已屬中等水平資本主義國家。搭建一個(gè)有效的、公平的社會(huì)保障制度管理體系在政治上是能夠 承擔(dān)的。第二，中國改革開放促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，并從而導(dǎo)致了社會(huì)制度的破裂和權(quán)益布局的失調(diào)，急需解決社會(huì)保障制度作出相對的規(guī)章制度分配。因?yàn)樨毟粦沂夥糯?，在我國的基尼系?shù)早已提升了有效的程度。[9]這促使在我國務(wù)必從中國改革開放前期的單純性注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位融洽、身心健康、不斷發(fā)展趨勢為特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期變化，從不一樣人群或階級權(quán)益切分向城鎮(zhèn)居民廣泛受益的時(shí)期變化，從一同貧苦和激勵(lì)一部分人先富起來向全體人員人民資源共享、實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)期變化，從處理基層吃飽穿暖難題為總體目標(biāo)向社會(huì)問題全方位升級并規(guī)定得到全方位改進(jìn)的時(shí)期轉(zhuǎn)變化。[10]那樣的時(shí)代特征與改革開放前、改革創(chuàng)新前期對比，顯而易見擁有天翻地覆的轉(zhuǎn)變。因而，不斷完善社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度是時(shí)期和社會(huì)發(fā)展的客觀性規(guī)定。將來在搭建社會(huì)保障制度的總體目標(biāo)挑選應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)中間、城鄉(xiāng)差距、地域中間的均衡發(fā)展趨勢，重視社會(huì)公平;在獲益群體內(nèi)以社會(huì)發(fā)展弱勢人群為關(guān)鍵，逐漸讓全體人員人民共享資源改革發(fā)展成效;在褔?yán)?wù)體系上從城鎮(zhèn)切分邁向城鄉(xiāng)一體化;在褔?yán)芾砼c服務(wù)和出示方式上完成法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和信息化管理;在褔?yán)绞降奶暨x上搭建適當(dāng)普慧型社會(huì)保障制度。