長(zhǎng)期以來，在我國(guó)社會(huì)保障制度目標(biāo)的群體范疇過度窄小，水準(zhǔn)稍低。社會(huì)保障制度主要是根據(jù)舉行社會(huì)保障制度組織及為無勞動(dòng)者工作能力、沒法定法定監(jiān)護(hù)人、無固定收入的老人、傷殘人和未成年等目標(biāo)出示基礎(chǔ)的生活保障和服務(wù)保證，歸屬于一種“填補(bǔ)型”的社會(huì)保障制度。

　　黨的十七大明確指出以社保、社會(huì)救助、社會(huì)保障制度為基本，加速健全社會(huì)保障部管理體系。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出要堅(jiān)持不懈把確保和民生改善做為加速變化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法的壓根立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，以符合國(guó)情、較為詳細(xì)、遮蓋城鎮(zhèn)、可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)不斷完善基礎(chǔ)公共文化服務(wù)管理體系。在這里一新情況下，伴隨著在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)資金的提升，尤其是伴隨著社保規(guī)章制度和社會(huì)救助規(guī)章制度的逐漸定型化，社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)遭遇著發(fā)展戰(zhàn)略變化。近些年，在我國(guó)社會(huì)保障制度的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)者明確提出并論述了在中國(guó)創(chuàng)建適當(dāng)普慧型社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的重要性和可行性分析。文中在創(chuàng)建社會(huì)主義民主社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的重要性和項(xiàng)目可行性的基本上，討論在我國(guó)社會(huì)保障制度管理體系戰(zhàn)略變化。

　　一、在總體目標(biāo)上，基本建設(shè)有社會(huì)主義民主的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度

　　長(zhǎng)期以來，在我國(guó)總體戰(zhàn)略定位中，社會(huì)保障制度自始至終從歸屬于是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須，現(xiàn)如今把確保和民生改善做為其壓根立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。在未來戰(zhàn)略定位上，不會(huì)再是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，只是為確保和民生改善而提高。因而，建立社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略意義，必須將社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)全方位列入構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)中，堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)多方面推動(dòng)，慢慢使其變成促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理系統(tǒng)軟件。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度管理體系的基本建設(shè)，根據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、政治體制、文化藝術(shù)傳統(tǒng)式、社會(huì)制度等各個(gè)方面的差別，不太可能走西方國(guó)家福利國(guó)家的路面。發(fā)展趨勢(shì)有社會(huì)主義民主的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度，以構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為總體目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)民生工程為本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是最近和將來一段階段的關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二、在作用上，達(dá)到社會(huì)發(fā)展組員基礎(chǔ)要求，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面的發(fā)展

　　最先，社會(huì)保障制度與中國(guó)公民的公民基本權(quán)利立即有關(guān)，社會(huì)保障制度的關(guān)鍵作用取決于達(dá)到大家的基礎(chǔ)要求。因而，在達(dá)到人的基礎(chǔ)要求另外，使社會(huì)保障制度變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容，在完成“強(qiáng)我國(guó)”的另外，完成“強(qiáng)社會(huì)發(fā)展”。

　　次之，社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度根據(jù)向社會(huì)發(fā)展組員公平公正出示各種各樣化學(xué)物質(zhì)協(xié)助和公共服務(wù)設(shè)施、處理社會(huì)發(fā)展組員基礎(chǔ)要求，使這種社會(huì)發(fā)展組員可以分享經(jīng)濟(jì)模式提高及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，完成維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定和安全性。

　　再度，社會(huì)保障制度的出示能激發(fā)大家的主動(dòng)性，進(jìn)而提升 勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠更好地促進(jìn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成社會(huì)進(jìn)步。

　　三、在正常情況下，推行政府部門核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀

　　在當(dāng)今積極推進(jìn)以民生改善為關(guān)鍵的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，伴隨著我國(guó)資金的提高，社會(huì)保障制度管理體系的發(fā)展趨勢(shì)處于最好的階段，必須政府部門與時(shí)俱進(jìn)，把握住機(jī)會(huì)來全方位推動(dòng)社會(huì)保障制度的大發(fā)展趨勢(shì)。另外，貫徹落實(shí)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度別的責(zé)任主體中間的義務(wù)分?jǐn)傮w制，以不斷加強(qiáng)多方的主動(dòng)性，最后促進(jìn)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的全面的發(fā)展。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要充分考慮社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度和有關(guān)現(xiàn)行政策具備時(shí)間上的持續(xù)性、地域間的穩(wěn)定性、規(guī)章制度間的多樣性、單位中間的靈活性，也要融合本地具體，積極主動(dòng)妥當(dāng)?shù)仡C布有關(guān)現(xiàn)行政策。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)要關(guān)鍵提升，向2個(gè)層面歪斜：從城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)看來，關(guān)鍵面向農(nóng)村;從地域差別而言，關(guān)鍵朝向落后地區(qū)地域。

　　推動(dòng)社會(huì)保障制度要重視公平公正，在認(rèn)可存有客觀性差別前提條件下，將這類差別操縱在社會(huì)發(fā)展可承擔(dān)的范疇內(nèi)。但還要見到，社會(huì)保障制度開支具備較強(qiáng)剛度，一旦開設(shè)就必須不斷出示，必須政府部門有充足資金確保長(zhǎng)期性提供。中國(guó)改革開放三十多年來，在我國(guó)的中國(guó)綜合國(guó)力明顯提高，可是我國(guó)的我國(guó)基本國(guó)情都還沒更改，從而，要搞好社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證在我國(guó)基本國(guó)情下堅(jiān)持不懈適當(dāng)?shù)钠栈邸?/p>

　　四、在范疇上，完成覆蓋面和多層面

　　在中國(guó)改革開放之前，褔?yán)繕?biāo)涉及面是較為窄的，大部分是無勞動(dòng)者工作能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定義務(wù)養(yǎng)育(撫養(yǎng))人的“三無”老人、傷殘人和棄兒。

　　近幾年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)逐漸獲得了擴(kuò)展和拓寬。在老年人服務(wù)項(xiàng)目層面，以往褔?yán)繕?biāo)局限性在為獨(dú)居老人服務(wù)項(xiàng)目，如今家居、小區(qū)和組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐漸朝向全體人員老人;在傷殘人層面，也由以往的“三無”傷殘人，向關(guān)心全部的傷殘人尤其是貧苦傷殘人擴(kuò)展;在棄兒層面，以往只關(guān)心褔?yán)M織內(nèi)撫養(yǎng)的棄兒，從現(xiàn)在起擴(kuò)展到實(shí)際上沒有人照料的全部棄兒，包含散居在親朋好友家的棄兒，服刑人員家里沒有人照顧的未成年子女、受HIV危害處在窘境的少年兒童、漂泊未成年及其困難家庭的殘障兒童等，也都列入了社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目關(guān)心的目標(biāo);在服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容層面，以往只關(guān)心服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)基礎(chǔ)的養(yǎng)育、日常生活照顧難題，如今已發(fā)展趨勢(shì)到診療、健康保健、康復(fù)醫(yī)學(xué)、健身培訓(xùn)游戲娛樂、精神慰藉等各個(gè)領(lǐng)域;在棄兒保養(yǎng)層面，以往只重視對(duì)她們的撫養(yǎng)，如今發(fā)展趨勢(shì)到對(duì)她們的診療、康復(fù)治療、幼兒教育，緊緊圍繞德智體美勞全面的發(fā)展，還包含她們成年人后的住宅和學(xué)生就業(yè)。

　　在這個(gè)實(shí)際意義上的社會(huì)保障制度，逐漸根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展情況發(fā)展?fàn)顩r，向覆蓋面和多層面發(fā)展趨勢(shì)。

　　五、在架構(gòu)上，理應(yīng)以公共文化服務(wù)為基本，以各種各樣社會(huì)性褔?yán)麨樾袨橹黧w，以崗位褔?yán)麨樘钛a(bǔ)

　　社會(huì)保障制度的內(nèi)容普遍涉及到文化教育褔?yán)⒐残l(wèi)生服務(wù)褔?yán)?、老年人褔?yán)?、少年兒童褔?yán)麣埲搜嚴(yán)?、女性褔?yán)?、住宅褔?yán)坌墓婀ぷ鞯葘用?，從?dāng)今確保和民生改善的視角，加速基礎(chǔ)公共文化服務(wù)共享發(fā)展，應(yīng)以基礎(chǔ)公共文化服務(wù)為基本，以文化教育褔?yán)?、公共衛(wèi)生服務(wù)褔?yán)?、老年人褔?yán)?、少年兒童褔?yán)?、傷殘人褔?yán)?、女性褔?yán)⒆≌嚴(yán)葹樾袨橹黧w，以崗位褔?yán)麨樘钛a(bǔ)，選擇大家普遍關(guān)心、具備關(guān)鍵危害的文化教育褔?yán)?、老年人褔?yán)妥≌嚴(yán)?，把他們做為推?dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度管理體系發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵。