很高興參加我國(guó)社會(huì)保障部30人社區(qū)論壇2012年企業(yè)年會(huì)，一同討論社會(huì)保障部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)難題。與會(huì)同志全是我國(guó)社會(huì)保障部學(xué)界的精銳和相關(guān)法律法規(guī)部委局的領(lǐng)導(dǎo)干部，我抱定求教學(xué)習(xí)的心態(tài)，就“加強(qiáng)制度建設(shè) 健全制度 推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)救助和褔?yán)芾眢w系綜合發(fā)展趨勢(shì)”談幾個(gè)方面了解。

　　社會(huì)保障制度、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)發(fā)展公益慈善是社會(huì)保障部管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分。

　　近些年，在中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的恰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下，中國(guó)各省加速發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)，積極主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)體系，全力支持社會(huì)發(fā)展公益慈善，獲得了令人矚目的造就。截止2011年底，社會(huì)救助管理體系遍布全國(guó)，當(dāng)初各個(gè)資金投入社會(huì)救助資產(chǎn)1460億人民幣，比去年提高20%，合理確保了 8100多萬(wàn)元困難家庭基礎(chǔ)日常生活;城鎮(zhèn)最低生活保障月平均補(bǔ)貼各自比去年提高10%和15%;城鎮(zhèn)救助造福人(次)比上年同期提高16%;鄉(xiāng)村五保集中化和分散化供奉規(guī)范各自比去年提高11%和13%;臨時(shí)救助規(guī)章制度已在25個(gè)省區(qū)創(chuàng)建。中央預(yù)算全年度拔付優(yōu)撫安裝 經(jīng)費(fèi)預(yù)算504億人民幣，以15%至20%的增長(zhǎng)率調(diào)節(jié)提升 了一部分優(yōu)撫對(duì)象等慰問(wèn)金與生活補(bǔ)貼規(guī)范，造福596數(shù)萬(wàn)人;60歲之上的鄉(xiāng)村籍退役士兵逐漸列入我國(guó)按時(shí)補(bǔ)貼范疇，現(xiàn)階段造福300多萬(wàn)元人;全年度接受軍休黨員干部1.4萬(wàn)人、傷病殘退伍軍人一萬(wàn)余名。棄兒保障機(jī)制在全國(guó)各地廣泛創(chuàng)建，絕大部分地區(qū)明確了組織集中化供奉棄兒每個(gè)人每月一千元、社會(huì)發(fā)展散居棄兒每個(gè)人每月600元的棄兒最少撫養(yǎng)規(guī)范，造福65.五萬(wàn)人;高齡老人津(補(bǔ))貼規(guī)章制度在15個(gè)省區(qū)全方位創(chuàng)建，造福900萬(wàn)人;福彩發(fā)售1200多億，籌資公益基金350多億，所有用以社會(huì)保障部工作。

　　當(dāng)今，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型發(fā)展，權(quán)益布局刻骨銘心調(diào)節(jié)，正處在改革創(chuàng)新行動(dòng)期、發(fā)展趨勢(shì)關(guān)鍵時(shí)期和分歧突發(fā)性期。老百姓日常生活整體上做到小康水平，但稅收制度差別放大發(fā)展趨勢(shì)并未壓根扭曲，城鎮(zhèn)貧困戶(hù)和中低收入人口數(shù)量也有非?？倲?shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層面權(quán)益難度系數(shù)增加，急需解決加速發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)，充分運(yùn)用社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度民生改善、維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。走向未來(lái)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)遭遇家中和企業(yè)褔?yán)饔玫某掷m(xù)減弱、人口數(shù)量平均年齡的迅速人口老齡化、社會(huì)保障制度意識(shí)刻骨銘心變化及其社會(huì)保障部制度體系尚不完善等眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下、新規(guī)定，在我國(guó)社會(huì)保障部服務(wù)體系還存有非常明顯的薄弱點(diǎn)。具體表現(xiàn)在規(guī)章制度統(tǒng)籌規(guī)劃不足健全，存有條塊分割，資源分散化，社會(huì)保障制度、社會(huì)救助和社保等規(guī)章制度對(duì)接不足密切，尤其是社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)落后，在一定水平上加劇了社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保和社會(huì)救助等層面的工作壓力。整體看，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)不但落后于是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，無(wú)法達(dá)到眾多住戶(hù)持續(xù)提高的社會(huì)保障制度要求，也危害到別的社會(huì)保障部規(guī)章制度的功能分區(qū)。必然選擇加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，加速城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)綜合發(fā)展趨勢(shì)。

　　最先，要完善適當(dāng)普慧型社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度。

　　在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段，以往關(guān)鍵為日常生活無(wú)著的孤老殘幼出示救助性的社會(huì)發(fā)展供奉褔?yán)?。近幾年?lái)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)有很大發(fā)展趨勢(shì)，但規(guī)章制度涉及面較為窄的分歧雖未獲得壓根更改。主要表現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)層面。在我國(guó)社會(huì)老齡化的迅速發(fā)展趨勢(shì)與家中微型化的分歧相隨著，獨(dú)生子家中早已積累了一億多戶(hù)、老年人家中空巢老人率已達(dá)50%，社會(huì)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾變成愈來(lái)愈突顯的社會(huì)問(wèn)題，急需解決完善朝向群眾、多元化投資、多層面發(fā)展趨勢(shì)、系統(tǒng)化服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)布局，健全以家居為行為主體、小區(qū)為借助、組織為填補(bǔ)的社會(huì)保障制度保障體系，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度由填補(bǔ)型向適當(dāng)普慧型的變化，在進(jìn)一步確保孤老、棄兒、孤殘工作人員基礎(chǔ)利益的另外，讓大量的廣大群眾享有到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)水準(zhǔn)相一致的社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)際到組織建設(shè)來(lái)講，一是要提升統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)章制度融合，擺脫當(dāng)今社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度城鎮(zhèn)切分、區(qū)域分割、群體切分情況。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)保障制度、公益慈善與社保中間的配套設(shè)施對(duì)接，產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)化確保構(gòu)造，推動(dòng)各有關(guān)各項(xiàng)政策在確保目標(biāo)、確?，F(xiàn)行政策、確保規(guī)范、確保資產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目管理等階段的互連、互動(dòng)交流、相輔相成，產(chǎn)生總體推動(dòng)協(xié)力。

　　次之，要完善多樣化社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目提供體制。

　　依照社會(huì)保障制度社會(huì)性和社會(huì)主義社會(huì)銷(xiāo)售市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)定，妥善處置好社會(huì)保障制度工作上政府部門(mén)、銷(xiāo)售市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。提升政府部門(mén)在規(guī)章制度、整體規(guī)劃、籌集資金、服務(wù)項(xiàng)目、管控等層面的崗位職責(zé)，維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)的服務(wù)性。積極主動(dòng)培養(yǎng)多樣化的社會(huì)保障制度提供行為主體，采用公共建筑私營(yíng)、民辦公助、授權(quán)委托管理方法、合資企業(yè)協(xié)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等多種多樣方式，激勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦社會(huì)保障制度組織。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展前景逐漸創(chuàng)建起融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定的、活力四射、競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制，推動(dòng)井然有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)布局的產(chǎn)生，真實(shí)反映銷(xiāo)售市場(chǎng)配備資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整、公平交易、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律。改革創(chuàng)新公立社會(huì)保障制度組織，積極主動(dòng)推動(dòng)法人治理、經(jīng)營(yíng)人聘用、職工聘請(qǐng)、服務(wù)項(xiàng)目作用承攬或公共建筑私營(yíng)，提高公立社會(huì)保障制度組織本身發(fā)展趨勢(shì)的活力和魅力。創(chuàng)建公平公正、標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、撤出和管控規(guī)章制度，提升對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障制度組織的幫扶發(fā)展趨勢(shì)和監(jiān)管。

　　第三，科學(xué)研究促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)共享發(fā)展。

　　執(zhí)行《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，切實(shí)搭建小區(qū)公共文化服務(wù)、便民措施服務(wù)項(xiàng)目、志愿填報(bào)互幫互助服務(wù)項(xiàng)目相連接的社區(qū)便民服務(wù)管理體系，壓實(shí)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)的基本。促進(jìn)老人、傷殘人、少年兒童福利事業(yè)同歩共享發(fā)展。執(zhí)行《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》，提升 孤老供奉規(guī)范，提升老年人褔?yán)卜?wù)設(shè)施基本建設(shè)，創(chuàng)建失能老人老人的醫(yī)護(hù)援助規(guī)章制度，依照社會(huì)保障制度社會(huì)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化的規(guī)定，切實(shí)發(fā)展趨勢(shì)家居服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老公寓服務(wù)項(xiàng)目、老年社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、老年人組織服務(wù)項(xiàng)目等多樣化服務(wù)項(xiàng)目，勤奮促進(jìn)供奉服務(wù)項(xiàng)目向醫(yī)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成老年人社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)健全援助、社區(qū)管理、褔?yán)炯谢惭b 殘廢員工、創(chuàng)建中重度傷殘人日常生活和醫(yī)護(hù)補(bǔ)助規(guī)章制度等多種多樣方法，確保傷殘人合法權(quán)利，改進(jìn)傷殘人薪資福利。貫徹落實(shí)好棄兒日常生活、文化教育、診療，成年人后學(xué)生就業(yè)、住宅等各層面的確保現(xiàn)行政策，擴(kuò)展少年兒童褔?yán)繕?biāo)，豐富少年兒童褔?yán)麅?nèi)容，完成從棄兒援助到關(guān)心困境兒童全方位身心健康發(fā)展趨勢(shì)的制度性變化。依照城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)公共文化服務(wù)共享發(fā)展的規(guī)定，增加對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的各類(lèi)資金投入，勤奮探尋出一條合適我國(guó)基本國(guó)情的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之途，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)的綜合發(fā)展趨勢(shì)，融洽并舉。