一、解決農(nóng)民工欠薪的規(guī)范有什么內(nèi)容?

1、整體規(guī)定

(一)指導(dǎo)方針。全方位落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，依照“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略和中共中央、國務(wù)院辦公廳決策部署，樹牢并進(jìn)一步落實(shí)自主創(chuàng)新、融洽、翠綠色、對(duì)外開放、共享資源的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞維護(hù)務(wù)工人員勞動(dòng)收入，堅(jiān)持不懈源頭治理、環(huán)境整治，切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資支付個(gè)人行為、提升市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)管控義務(wù)，完善防止和處理拖欠農(nóng)民工薪資難題的常態(tài)化，進(jìn)一步確保民工勞務(wù)報(bào)酬利益，維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)發(fā)展公正司法，推動(dòng)社會(huì)和諧平穩(wěn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。以工程建筑市政工程、交通出行、水利工程等建設(shè)工程行業(yè)和勞動(dòng)密集生產(chǎn)加工生產(chǎn)制造、餐飲經(jīng)營等易產(chǎn)生欠薪難題的領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，完善根源防止、動(dòng)態(tài)性管控、失信懲戒緊密結(jié)合的規(guī)章制度保障機(jī)制，健全企業(yè)登記自我約束、政府部門依規(guī)管控、社會(huì)發(fā)展協(xié)作監(jiān)管、司法部門聯(lián)合懲治的運(yùn)行管理體系。到2020年，產(chǎn)生規(guī)章制度完善、責(zé)任落實(shí)、管控強(qiáng)有力的綜合治理布局，使拖欠農(nóng)民工薪資難題獲得壓根抵制，努力創(chuàng)造基礎(chǔ)無托欠。

2、全方位標(biāo)準(zhǔn)公司工資支付個(gè)人行為

(三)確立工資支付多方監(jiān)督責(zé)任。貫徹落實(shí)公司對(duì)聘用外來務(wù)工人員的工資支付義務(wù)，催促各種公司嚴(yán)苛依規(guī)將薪水按月全額付款給民工自己，禁止將工資發(fā)放給不具有用人法律主體的安排和本人。在建設(shè)工程行業(yè)，工程總承包公司(包含立即承攬施工單位分包工程項(xiàng)目的專業(yè)的承攬公司，相同)對(duì)所工程承包項(xiàng)目的民工工資付款負(fù)責(zé)任，工程分包公司(包含承攬工程總承包公司分包工程項(xiàng)目的專業(yè)性公司，相同)對(duì)所招收外來務(wù)工人員的工資支付負(fù)立即義務(wù)，不可以工程進(jìn)度款未完成等為由拖欠或拖欠農(nóng)民工薪水，不可將合同書應(yīng)收款工程進(jìn)度款等運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁民工。

(四)嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)工作用人管理方法。催促各種公司依規(guī)與招收的民工簽署勞務(wù)合同并嚴(yán)苛執(zhí)行，創(chuàng)建職工名冊(cè)并申請(qǐng)辦理工作用人辦理備案。在建設(shè)工程行業(yè)，堅(jiān)持不懈建筑企業(yè)與民工先簽署勞動(dòng)合同書后入場(chǎng)工程施工，全方位推行民工實(shí)名登記管理方案，創(chuàng)建工作計(jì)薪指南，紀(jì)錄施工工地工作民工的身份證信息、工作考勤管理、薪水核算等信息內(nèi)容，逐漸達(dá)到信息化管理實(shí)名管理方法。工程總承包公司要增強(qiáng)對(duì)工程分包公司勞動(dòng)力用人和工資發(fā)放的監(jiān)管，在工程建設(shè)部配置人資稅管員，創(chuàng)建施工隊(duì)伍進(jìn)登場(chǎng)備案規(guī)章制度和考勤管理計(jì)量檢定、工資支付等管理方法賬表，即時(shí)把握施工工地用人以及工資支付狀況，不可以包托管。工程總承包公司和工程分包公司應(yīng)將經(jīng)民工個(gè)人簽名確定的工資支付書面形式紀(jì)錄保留2年之上備查簿。

(五)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)對(duì)公規(guī)章制度。促進(jìn)各種公司授權(quán)委托金融機(jī)構(gòu)代發(fā)貨拖欠工程款。在建設(shè)工程行業(yè)，激勵(lì)實(shí)施工程分包公司拖欠工程款授權(quán)委托總承包公司立即代發(fā)貨的方法。工程分包公司承擔(dān)為聘用的民工辦理金融機(jī)構(gòu)自己薪水帳戶并申請(qǐng)辦理實(shí)名工資支付儲(chǔ)蓄卡，按月考評(píng)民工勞動(dòng)量并定編工資支付表，經(jīng)民工個(gè)人簽名確定后，交工程總承包公司授權(quán)委托金融機(jī)構(gòu)利用其建立的拖欠工程款(業(yè)務(wù)費(fèi))專用型帳戶立即將薪水劃歸民工本人薪水帳戶。

3、完善工資支付監(jiān)管和保障機(jī)制

(六)健全公司工資支付監(jiān)管體制。搭建公司工資支付監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，借助底層社會(huì)保障監(jiān)督網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)平臺(tái)的管理人員和底層工會(huì)開設(shè)的工作法律法規(guī)觀察員，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)公司工資支付狀況推行日常管控，對(duì)產(chǎn)生過欠薪的公司推行核心監(jiān)管并規(guī)定其定時(shí)申請(qǐng)。公司是因?yàn)樯a(chǎn)運(yùn)營艱難等因素必須延遲付款拖欠工程款的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)氐娜肆ι鐣?huì)保障部單位、工會(huì)匯報(bào)。創(chuàng)建和健全拖欠工資警報(bào)系統(tǒng)，依據(jù)工商局、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、電力供應(yīng)等部門反饋的公司生產(chǎn)制造經(jīng)營狀況有關(guān)指標(biāo)值變動(dòng)狀況，按時(shí)對(duì)主要領(lǐng)域公司開展綜合性分析研判，發(fā)覺拖欠工資問題要立即監(jiān)測(cè)并加強(qiáng)防護(hù)工作中。

(七)健全薪水保證金制度。在房屋建筑市政工程、交通出行、水利工程等建設(shè)工程行業(yè)全方位推行薪水保證金制度，逐漸將執(zhí)行范疇擴(kuò)展到其余易產(chǎn)生欠薪的領(lǐng)域。創(chuàng)建薪水保障金多元化存繳方法，對(duì)一定階段內(nèi)未產(chǎn)生工資拖欠的公司實(shí)施免減對(duì)策、產(chǎn)生工資拖欠的公司合理提升社保繳納比例。嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)薪水擔(dān)保金使用和退回方法。探尋實(shí)行小區(qū)業(yè)主貸款擔(dān)保、銀行保函等第三方貸款擔(dān)保規(guī)章制度，積極主動(dòng)引進(jìn)保險(xiǎn)體制，確保民工工資付款。

(八)不斷完善拖欠工程款(業(yè)務(wù)費(fèi))專用型賬號(hào)管理規(guī)章制度。在建設(shè)工程行業(yè)，推行人力花費(fèi)與其它工程進(jìn)度款票房分成管理方案，促進(jìn)拖欠工程款與施工材料款等相分離。工程總承包公司應(yīng)細(xì)化工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格中的人力花費(fèi)，在建筑項(xiàng)目所在城市金融機(jī)構(gòu)設(shè)立拖欠工程款(業(yè)務(wù)費(fèi))專用型帳戶，重點(diǎn)用以付款拖欠工程款。施工單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目承包協(xié)議承諾的比率或總承包公司帶來的人力花費(fèi)金額，將應(yīng)付工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)用直接撥款到工程總承包公司開辦的拖欠工程款(業(yè)務(wù)費(fèi))專用型帳戶。拖欠工程款(業(yè)務(wù)費(fèi))專用型帳戶應(yīng)向人力社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)和交通出行、水利工程等工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)主管機(jī)構(gòu)辦理備案，并授權(quán)委托開戶行承擔(dān)日常管控，保證財(cái)政性資金。開戶行發(fā)覺帳戶資金短缺、被侵占等狀況，應(yīng)立即向人力社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)和交通出行、水利工程等工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

(九)貫徹落實(shí)償還拖欠工資義務(wù)。招收外來務(wù)工人員的公司負(fù)責(zé)立即償還拖欠農(nóng)民工薪水的監(jiān)督責(zé)任。在建設(shè)工程行業(yè)，施工單位或總承包公司未按協(xié)議約好立即劃轉(zhuǎn)工程進(jìn)度款，導(dǎo)致工程分包公司拖欠農(nóng)民工薪水的，由施工單位或總承包公司以未付清的工程進(jìn)度款為限優(yōu)先墊款拖欠工程款。施工單位或總承包公司將工程項(xiàng)目違反規(guī)定分包、分包或惡意欠薪導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工薪水的，由施工單位或總承包公司依規(guī)擔(dān)負(fù)償還義務(wù)。

4、進(jìn)公司工資支付誠實(shí)守信服務(wù)體系

(十)健全公司遵紀(jì)守法誠實(shí)守信管理方案。將工作用人、工資支付狀況做為企業(yè)信用點(diǎn)評(píng)的重要環(huán)節(jié)，推行歸類等級(jí)分類動(dòng)態(tài)性管控。創(chuàng)建欠薪公司“信用黑名單”規(guī)章制度，按時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息內(nèi)容。人力資源管理社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)建公司欠薪等違反規(guī)定信息內(nèi)容的核算、互換和刷新體制，將查辦的公司欠薪狀況列入中國人民銀行公司個(gè)人征信系統(tǒng)、工商局企業(yè)信用等級(jí)信息公開系統(tǒng)軟件、住房城鄉(xiāng)基本建設(shè)等領(lǐng)域主管機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信服務(wù)平臺(tái)或政府部門公共性企業(yè)信用綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)有關(guān)個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，完成對(duì)企業(yè)信用等級(jí)信息內(nèi)容雙邊協(xié)定共享資源。

(十一)不斷完善公司失信黑名單兩法銜接體制。提升對(duì)公司失信黑名單情形的單位聯(lián)合管控和兩法銜接，對(duì)欠薪的失信黑名單公司，由相關(guān)部門在政府部門資產(chǎn)適用、政府采購項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可證、履約擔(dān)保、資質(zhì)證書審批、銀行融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域依規(guī)依規(guī)進(jìn)行限定，使失信黑名單公司在國內(nèi)區(qū)域內(nèi)“一處違反規(guī)定、隨處受到限制”，提升 公司失信黑名單違反規(guī)定成本費(fèi)。

5、法處理欠薪案子

(十二)嚴(yán)肅查處欠薪個(gè)人行為。提升工資支付監(jiān)督稽查，擴(kuò)張日常巡查定期檢查書面報(bào)告核查覆蓋面積，推動(dòng)社會(huì)保障監(jiān)督檢舉申訴案子省部級(jí)連動(dòng)解決機(jī)制建設(shè)，增加拖欠農(nóng)民工薪水檢舉舉報(bào)審理和案子依法查處幅度。健全多單位協(xié)同整治體制，廣泛開展拖欠工程款付款狀況專項(xiàng)整治。完善地域稽查合作規(guī)章制度，提升跨地區(qū)案子稽查合作。健全社會(huì)保障監(jiān)督綜合執(zhí)法與刑事案件司法部門對(duì)接體制，完善社會(huì)保障監(jiān)督組織、公安部門、檢察系統(tǒng)、司法機(jī)關(guān)間資源共享、案件通告、案子移交等規(guī)章制度，促進(jìn)健全檢察院立案監(jiān)督和法院立即法院強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)章制度。對(duì)惡意欠薪涉刑的，依規(guī)移交司法部門追究其刑事處罰，進(jìn)一步充分發(fā)揮刑訴法對(duì)嚴(yán)厲打擊拒不付款勞務(wù)報(bào)酬犯罪的震懾功效。

(十三)妥善處理拖欠工資異議案子。充分運(yùn)用底層關(guān)于勞動(dòng)仲裁調(diào)節(jié)等機(jī)構(gòu)的功效，正確引導(dǎo)務(wù)工人員就地就近原則處理薪水異議。勞動(dòng)人事異議仲裁委員會(huì)對(duì)民工因欠薪申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的異議案子優(yōu)先選擇審理、優(yōu)先選擇開庭審理、立即裁定、迅速審結(jié)。對(duì)團(tuán)體拖欠工資異議或牽涉資金額很大的拖欠工資異議案子要掛牌督辦。提升裁審對(duì)接與工作中融洽，提升拖欠工資異議案子裁定高效率。通暢申請(qǐng)辦理方式，依規(guī)立即為農(nóng)民工討薪給予法律援助和法律援助中心。

(十四)健全拖欠工資緊急事件應(yīng)急管理體制。完善應(yīng)急方案，立即妥善處理因拖欠農(nóng)民工薪水引起的突發(fā)、群體事件。健全拖欠工資緊急周轉(zhuǎn)金規(guī)章制度，探尋創(chuàng)建拖欠工資保證金規(guī)章制度，對(duì)公司一時(shí)解決不了欠薪或企業(yè)管理者拖欠工資潛逃的，立即采取緊急周轉(zhuǎn)金、拖欠工資保證金或借助別的方式籌集資產(chǎn)，優(yōu)先墊款一部分薪水或基本上生活費(fèi)用，協(xié)助處理被欠薪民工的暫時(shí)日常生活艱難。對(duì)采用非法行為討薪或以欠薪名義索要工程進(jìn)度款，組成違背突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手段的，要依規(guī)給予治安處罰;涉刑的，依規(guī)移交司法部門追究其刑事處罰。

6、進(jìn)基本建設(shè)行業(yè)工程進(jìn)度款付款管理方法和用人方法

(十五)提升基本建設(shè)資金托管。在建設(shè)工程行業(yè)實(shí)行工程進(jìn)度款付款保證規(guī)章制度，選用財(cái)政政策工具管束施工單位履行個(gè)人行為，防止工程款拖欠。提升對(duì)政府投資建筑項(xiàng)目的管理方法，對(duì)基本建設(shè)資金不推進(jìn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目未予準(zhǔn)許。政府部門項(xiàng)目投資一律不可以施工單位帶資承攬的形式開展基本建設(shè)，并不得將帶資承攬相關(guān)信息載入工程項(xiàng)目承包協(xié)議及補(bǔ)充條款。

(十六)標(biāo)準(zhǔn)工程進(jìn)度款付款和清算個(gè)人行為。全面實(shí)施工程施工全過程清算，施工單位應(yīng)按協(xié)議承諾的計(jì)量檢定周期時(shí)間或施工進(jìn)度清算并支出工程進(jìn)度款。工程項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，對(duì)施工單位沒完成工程結(jié)算或未按協(xié)議付款工程進(jìn)度款且未確立剩下工程進(jìn)度款付款方案的，探尋創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)押償還規(guī)章制度，合理處理工程欠款難題。對(duì)長期性工程欠款清算或工程欠款的施工單位，相關(guān)部門不可準(zhǔn)許其最新項(xiàng)目動(dòng)工基本建設(shè)。

(十七)改革創(chuàng)新建設(shè)工程行業(yè)用人方法。加速培養(yǎng)工程建筑技能人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)民工集約化過程。激勵(lì)建筑企業(yè)將一部分專業(yè)技能水準(zhǔn)高的民工招收為已有職工，不斷發(fā)展已有職工團(tuán)隊(duì)。正確引導(dǎo)必備條件的勞務(wù)公司工作隊(duì)組向技術(shù)專業(yè)公司發(fā)展。

(十八)推行施工工地消費(fèi)者維權(quán)信息公開規(guī)章制度。工程總承包公司承擔(dān)在施工工地顯眼地方開設(shè)消費(fèi)者維權(quán)信息內(nèi)容標(biāo)語牌，明確小區(qū)業(yè)主企業(yè)、工程總承包公司及所屬工程項(xiàng)目、工程分包公司、領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)構(gòu)等基本資料;明確勞動(dòng)者用人有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)、本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工資支付日期等信息;明確所在地領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴電話和關(guān)于勞動(dòng)仲裁調(diào)節(jié)訴訟、社會(huì)保障監(jiān)督舉報(bào)舉報(bào)電話號(hào)碼等信息內(nèi)容，完成全部作業(yè)場(chǎng)所全覆蓋。

7、強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

(十九)貫徹落實(shí)所在地管控義務(wù)。依照屬地、等級(jí)分類承擔(dān)、誰領(lǐng)導(dǎo)誰承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，健全并貫徹落實(shí)處理拖欠農(nóng)民工薪資難題省部級(jí)政府負(fù)責(zé)任，市(地)、縣市級(jí)市人民政府主要承擔(dān)的工作中體系。健全總體目標(biāo)職責(zé)規(guī)章制度，制訂實(shí)施細(xì)則，將確保民工工資付款列入政府部門考核制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)建按時(shí)督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工薪資難題多發(fā)高發(fā)、檢舉投訴率大的地方及重點(diǎn)違規(guī)案例開展關(guān)鍵監(jiān)督。完善問責(zé)制度，對(duì)管控義務(wù)不貫徹落實(shí)、基層黨建工作不及時(shí)的，要嚴(yán)苛責(zé)任追究制度。對(duì)政府投資建筑項(xiàng)目工程欠款并引起拖欠農(nóng)民工薪資難題的，要追責(zé)負(fù)責(zé)人義務(wù)。

(二十)健全相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善處理公司工資拖欠難題五部委聯(lián)席會(huì)規(guī)章制度，聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組更改為人力社保部、發(fā)展改革委、國家公安部、司法部門、國家財(cái)政部、住宅住建部、國家交通部、中國水利部、中國人民銀行、國資公司、國家工商局、全國總工會(huì)，產(chǎn)生綜合治理拖欠工資工作中協(xié)力。地區(qū)各個(gè)政府要建立和完善由政府機(jī)構(gòu)責(zé)任人帶頭、有關(guān)部門參加的工作中聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人力資源管理社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，增加社會(huì)保障監(jiān)督稽查幅度。住房城鄉(xiāng)基本建設(shè)、道路運(yùn)輸、水利工程等機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步執(zhí)行領(lǐng)域管控義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管，催促公司貫徹落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名管理方法等管理制度要求，承擔(dān)督查因掛證承攬、惡意欠薪、分包、工程欠款等導(dǎo)致的拖欠工資案子。發(fā)展趨勢(shì)變革等機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)政府部門項(xiàng)目投資的審核管理方法，嚴(yán)苛核查自有資金和籌集方法。行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對(duì)政府部門項(xiàng)目投資基本建設(shè)過程的資金托管，按照規(guī)定立即撥款存量資金。別的有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)權(quán)限，積極主動(dòng)搞好確保民工工資付款工作中。

(二十一)增加法治宣傳幅度。充分發(fā)揮主流媒體宣傳引導(dǎo)和群眾監(jiān)督功效，全力宣傳策劃社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，依規(guī)發(fā)布常見犯法案子，正確引導(dǎo)企業(yè)管理者提高依規(guī)用人、準(zhǔn)時(shí)全額付款薪水的法制觀念，正確引導(dǎo)外來務(wù)工人員依規(guī)理智消費(fèi)者維權(quán)。對(duì)主要領(lǐng)域公司，按時(shí)進(jìn)行送法上門服務(wù)宣傳教育、機(jī)構(gòu)法律培訓(xùn)等主題活動(dòng)。靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新浪微博、手機(jī)微信等現(xiàn)代化媒體方式，與時(shí)俱進(jìn)宣傳手段，提高宣傳推廣實(shí)際效果，構(gòu)建確保民工工資付款的優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)輿論氣氛。

(二十二)提升法制建設(shè)。完善確保民工工資付款的法律制度，在歸納有關(guān)領(lǐng)域合理方法和全國各地工作經(jīng)驗(yàn)基本上，加速工資支付確保有關(guān)法律，為維護(hù)保養(yǎng)民工勞務(wù)報(bào)酬利益給予法治保障。

國務(wù)院

中共中央和國務(wù)院辦公廳一直以來就十分重視拖欠農(nóng)民工薪水的這類違紀(jì)行為，有很多民工遭遇的生活壓力全是非常大的，這種民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中給出了揮之不去的奉獻(xiàn)，可許多 創(chuàng)業(yè)者便是由于民工的文化素養(yǎng)低，法制觀念弱，對(duì)拖欠工資的這個(gè)事兒也是明目張膽。