各市區(qū)、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、公安廳、省民政廳、衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、中國(guó)人民銀行南京市支行《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府允許，現(xiàn)發(fā)送給你們，請(qǐng)堅(jiān)決貫徹實(shí)行。

　　二○○六年十月八日

實(shí)施意見被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作的建議

　　為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）29號(hào)）精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作中，妥善處理被征收土地農(nóng)戶的最低生活保障和長(zhǎng)久生活問題，維護(hù)保養(yǎng)其合法權(quán)利，維持社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)指出以下建議。

　　一、十分重視被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作中

　　我國(guó)正處于現(xiàn)代化、都市化加速發(fā)展的環(huán)節(jié)，被征收土地農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)增加，就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)問題日益突出。統(tǒng)一思想意識(shí)，用心處理被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)問題，切實(shí)保障她們的根本利益和合法權(quán)利，是實(shí)踐活動(dòng)“三個(gè)代表”關(guān)鍵觀念、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)定，也是我國(guó)完成“兩個(gè)率先”的一項(xiàng)主要每日任務(wù)。全國(guó)各地各相關(guān)部門要從維護(hù)保養(yǎng)改革發(fā)展平穩(wěn)大局意識(shí)和成功推動(dòng)現(xiàn)代化、都市化、智能化考慮，十分重視被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作中，采取相應(yīng)對(duì)策，大力推動(dòng)被征收土地農(nóng)戶學(xué)生就業(yè)，深入推進(jìn)合適被征收土地農(nóng)戶特性與需求量的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從源頭上處理她們沒地、待業(yè)及其無社保等問題，保證被征收土地農(nóng)戶生活水平不因征收土地而減少，長(zhǎng)久生活有確保。

　　二、勤奮推動(dòng)被征收土地農(nóng)戶學(xué)生就業(yè)

　　全國(guó)各地要將被征收土地農(nóng)戶列入城區(qū)學(xué)生就業(yè)管理體系，積極主動(dòng)采取相應(yīng)對(duì)策，推動(dòng)被征收土地農(nóng)戶均等化。多種渠道開發(fā)設(shè)計(jì)工作職位，激勵(lì)正確引導(dǎo)各種機(jī)關(guān)事業(yè)單位、小區(qū)吸收被征收土地農(nóng)戶學(xué)生就業(yè)，適用被征收土地農(nóng)戶自謀職業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征收土地農(nóng)戶在法律規(guī)定工作年紀(jì)內(nèi)有工作工作能力和工作規(guī)定但無法學(xué)生就業(yè)的，視作城區(qū)注冊(cè)失業(yè)人員，發(fā)送給《就業(yè)登記證》，享有城區(qū)失業(yè)人員的學(xué)生就業(yè)政策扶持；對(duì)規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)學(xué)生就業(yè)艱難的被征收土地農(nóng)戶，視作城區(qū)下崗失業(yè)人員，發(fā)送給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享有城區(qū)下崗失業(yè)人員下崗再就業(yè)政策扶持，包含學(xué)生就業(yè)下崗再就業(yè)的稅金免減、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)助、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)分析補(bǔ)助和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助等。被征收土地農(nóng)戶享有相關(guān)學(xué)生就業(yè)政策扶持和完全免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資產(chǎn)，由市、縣人民政府在本地的土地資源有償服務(wù)盈利中，按每一個(gè)被征收土地農(nóng)戶1000－2000元一次性分配劃到，與推動(dòng)工作項(xiàng)目資金統(tǒng)一應(yīng)用。

　　三、用心做好被征收土地農(nóng)民培訓(xùn)

　　要以工作年齡層內(nèi)的被征收土地農(nóng)戶為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)戶，進(jìn)一步貫徹落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)義務(wù)。社會(huì)保障、農(nóng)牧業(yè)、文化教育、高新科技、基本建設(shè)、財(cái)政局、精準(zhǔn)脫貧等機(jī)構(gòu)要依照分別職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)被征收土地農(nóng)民培訓(xùn)工作中。充分運(yùn)用各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦機(jī)構(gòu)的功效，多種渠道、多層面、多方式進(jìn)行有目的性的就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助她們獲得職業(yè)資格認(rèn)證，提升被征收土地農(nóng)戶的擇業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)業(yè)工作能力。合理應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作資產(chǎn)，為被征收土地農(nóng)戶給予就業(yè)培訓(xùn)機(jī)遇。對(duì)具備資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予免費(fèi)技能培訓(xùn)的，學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助的撥款要與學(xué)習(xí)培訓(xùn)品質(zhì)和增進(jìn)學(xué)生就業(yè)的實(shí)際效果緊密結(jié)合。有前提的地區(qū)可向合乎享有學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的被征收土地農(nóng)戶派發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)券（卡），本人憑券（卡）到指定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，稅收抵免相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)。要經(jīng)過招標(biāo)會(huì)或資質(zhì)認(rèn)定等方法明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，以便捷被征收土地農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　四、積極主動(dòng)搞好被征收土地農(nóng)戶社保工作中

　　要依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)定，用心貫徹執(zhí)行《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，加速推進(jìn)被征收土地農(nóng)戶最低生活保障保障機(jī)制，在基本上完成“即征即?！钡幕旧希鸩酵晟票徽魇胀恋剞r(nóng)戶社會(huì)保險(xiǎn)制度。嚴(yán)苛按照規(guī)定程序流程明確被征收土地農(nóng)戶社保目標(biāo)，并依據(jù)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相一致、現(xiàn)行政策可對(duì)接、政府部門資金能承擔(dān)、被征收土地農(nóng)戶基本上生活水平不減少、長(zhǎng)久生活有保證等標(biāo)準(zhǔn)，有效明確確保水準(zhǔn)。市、縣人民政府統(tǒng)一承擔(dān)被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障工作中。國(guó)土資源廳門實(shí)際承擔(dān)征地補(bǔ)償和征地補(bǔ)償安置花費(fèi)的解繳，勞保局門實(shí)際承擔(dān)被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的派發(fā)管理方法，行政機(jī)關(guān)主要承擔(dān)被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的管理方法，審計(jì)部門依規(guī)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資產(chǎn)和被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)合乎城鎮(zhèn)低保條件的被征收土地農(nóng)戶家中，要按照規(guī)定將其列入最低生活保障范疇。有前提的地域，可將被征收土地農(nóng)戶的基礎(chǔ)生活保障列入城區(qū)社會(huì)保障制度，參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)、診療、下崗、工傷事故、生孕等社保。未列入城區(qū)社會(huì)保障制度的被征收土地農(nóng)戶，可參與新式農(nóng)村合作醫(yī)療，并將滿足條件的工作人員列入地方的社會(huì)福利范疇。[page]

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作的領(lǐng)導(dǎo)干部

　　地市政府要把被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作中擺上關(guān)鍵審議日程，用心研究部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。處理被征收土地農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)問題應(yīng)做為征收土地的前提條件，推行一把手責(zé)任制，創(chuàng)建責(zé)任追究制度。各相關(guān)部門要進(jìn)一步做好本職工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，立即分析處理工作上發(fā)生的新情況、新問題。勞保局門做為被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作的主管機(jī)構(gòu)，要用心組織實(shí)施此項(xiàng)工作中。別的相關(guān)部門要依照不同崗位職責(zé)，一同搞好被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作中。要用心科學(xué)研究被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障和城區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的過渡方法，搞好有關(guān)遷移和延續(xù)工作中。要加強(qiáng)對(duì)被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保工作的管控和監(jiān)管，進(jìn)一步搞好基本數(shù)據(jù)采集、個(gè)人帳戶、會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)信息等工作中，創(chuàng)建合理有效的管控體制，管住用好確保資產(chǎn)，絕不允許占用侵吞。要普遍深層次宣傳策劃此項(xiàng)工作的關(guān)鍵作用和相關(guān)現(xiàn)行政策，保證被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和社保一切順利推動(dòng)。

　　省社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、公安廳、省民政廳、衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、中國(guó)人民銀行南京市支行　　2006年9月