要一直堅(jiān)持公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，由淺入深，鍥而不舍地推動(dòng)規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、服務(wù)項(xiàng)目公平公正，另外提升規(guī)章制度構(gòu)造和管理模式，保證最后創(chuàng)建起公平合理的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障部制度體系，并確保其會(huì)計(jì)可持續(xù)和效率高運(yùn)行

　　近十年是在我國社會(huì)保障部組織建設(shè)推動(dòng)速率更快的階段，城鎮(zhèn)全覆蓋速率之快，確保人口數(shù)量之多，工資待遇提升之頻，在中國社會(huì)保障部有史以來是前所未有的，在全球社會(huì)保障部有史以來也是一大驚喜?？墒窃谘杆偻苿?dòng)的全過程中也存有一些難題必須大家開展深入分析和深思熟慮。

　　依照公平合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全在我國社會(huì)保障部規(guī)章制度

　　歷經(jīng)十年勤奮解決了“無”與“有”的分歧以后，將來非常長階段內(nèi)，在我國社會(huì)保障部組織建設(shè)的關(guān)鍵每日任務(wù)是逐漸處理“多”與“少”的分歧。這就需要一直堅(jiān)持公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，由淺入深，鍥而不舍地推動(dòng)規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、服務(wù)項(xiàng)目公平公正，另外提升規(guī)章制度構(gòu)造和管理模式，保證最后創(chuàng)建起公平合理的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障部制度體系，并確保其會(huì)計(jì)可持續(xù)和效率高運(yùn)行。

　　一是要從宏觀經(jīng)濟(jì)上掌握規(guī)章制度融合和確保水準(zhǔn)趨同化的進(jìn)展，既避免確保不夠又防止“褔?yán)μ住?。社?huì)保障部規(guī)章制度是全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)形態(tài)的有機(jī)化學(xué)構(gòu)成部分，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障部規(guī)章制度與在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和發(fā)展趨勢水準(zhǔn)也是基本上相一致的，因而，規(guī)章制度融合和工資待遇趨同化是明確的目標(biāo)，可是進(jìn)展一定要與在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政局提高、貧富分化變小進(jìn)展、人均收入整體提高水準(zhǔn)相一致，有序推進(jìn)，切勿揠苗助長或畏首畏尾。

　　二是要總體方案設(shè)計(jì)、逐層執(zhí)行規(guī)章制度融合，防止生產(chǎn)制造新的分歧和難題。中間方面要綜合考慮到規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管理方法健全等難題，對將來的改革創(chuàng)新構(gòu)思開展總體方案設(shè)計(jì)。長期總體目標(biāo)是以人為因素組織建設(shè)和管理服務(wù)的關(guān)鍵，創(chuàng)建規(guī)章制度合一、責(zé)任對稱性、服務(wù)項(xiàng)目公平公正的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障部管理體系;中后期總體目標(biāo)是完成城鎮(zhèn)規(guī)章制度和管理服務(wù)的一體化。最近總體目標(biāo)則是各自合拼城鎮(zhèn)居民基本上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本上醫(yī)保規(guī)章制度，設(shè)高矮兩種交費(fèi)和工資待遇規(guī)范，并與公司職工基本養(yǎng)老服務(wù)、城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保規(guī)章制度開展合理對接，另外，將行政部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工立即列入公司職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(同歩創(chuàng)建崗位年金制度，確保其工資待遇不降低)。融合全過程時(shí)要需注意搞好規(guī)章制度內(nèi)外的工資待遇規(guī)范的對接，防止出現(xiàn)新的分歧。此外，“十二五”期內(nèi)要逐漸科學(xué)研究制訂朝向傷殘人、老人、婦兒等弱勢人群的獨(dú)特褔?yán)麑Σ?，范疇由小到大，?guī)范從低到高，明顯提高這種人群的確保水準(zhǔn)(現(xiàn)階段已頒布棄兒確保方法)。

　　三是要認(rèn)真梳理世界各國制度管理以及運(yùn)作中的成功經(jīng)驗(yàn)，在融合全過程中調(diào)節(jié)規(guī)章制度構(gòu)造，維持規(guī)章制度的會(huì)計(jì)可持續(xù)。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度方式，確立個(gè)人帳戶為工資待遇計(jì)發(fā)方法，不會(huì)再做實(shí)帳戶，創(chuàng)建與城鎮(zhèn)居民收益或物價(jià)水平掛勾的工資待遇調(diào)整管理機(jī)制，推行總產(chǎn)量一部分累積方式并輔之以全國各地社會(huì)保障部股票基金的累積確保會(huì)計(jì)的可持續(xù)。撤銷城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保中實(shí)賬特性的個(gè)人帳戶，規(guī)定退休職工繳納社保交費(fèi)，與城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保、新型合作醫(yī)療統(tǒng)一規(guī)章制度方式。綜合修定健全《促進(jìn)就業(yè)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，適度下降失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)交費(fèi)率，整體調(diào)節(jié)失業(yè)險(xiǎn)股票基金開支范疇。以客觀性的工傷險(xiǎn)工資待遇為基本理清工傷險(xiǎn)與優(yōu)惠待遇慰問金、英烈褒獎(jiǎng)等規(guī)章制度中間的關(guān)聯(lián)。融合城鎮(zhèn)最低生活保障和救助等重點(diǎn)援助規(guī)章制度，股票基金統(tǒng)一管理方法、統(tǒng)一應(yīng)用，現(xiàn)階段可考慮到按城鎮(zhèn)居民收益明確兩種工資待遇規(guī)范。

　　四是要有效區(qū)劃社會(huì)保障部事權(quán)和開支義務(wù)，不斷完善政府部門中間、政府部門內(nèi)部單位中間的鼓勵(lì)和約束機(jī)制。各類社會(huì)保障部規(guī)章制度都必須地市政府以及工作部門貫徹落實(shí)，事權(quán)和開支責(zé)任劃分是不是確立、有效，立即危害到規(guī)章制度的運(yùn)作實(shí)際效果。現(xiàn)階段實(shí)際的挑選是融合省下列財(cái)政局體系的調(diào)節(jié)對養(yǎng)老服務(wù)、診療等各類商業(yè)保險(xiǎn)推行省部級(jí)綜合、分類管理，確立地市政府擔(dān)負(fù)的義務(wù)，中央預(yù)算依照各省市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)股票基金的規(guī)范收入支出差給與重點(diǎn)補(bǔ)貼。從長期看來，融合中間與地方財(cái)政體系調(diào)節(jié)對基本上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行全國統(tǒng)籌。而社會(huì)救助、社會(huì)保障制度仍交給市縣市級(jí)政府部門擔(dān)負(fù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政府部門給與適度補(bǔ)貼。創(chuàng)建起主管機(jī)構(gòu)制訂現(xiàn)行政策、稅務(wù)局征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、行政機(jī)關(guān)管理方法股票基金、個(gè)人社保經(jīng)辦人員組織出示服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)保障部管理方法管理機(jī)制。

　　五是要依照專業(yè)化、精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)，在軟性服務(wù)項(xiàng)目中嚴(yán)苛股票基金征收、資質(zhì)評定和工資待遇派發(fā)等管理方面。將傳統(tǒng)式的以企業(yè)為管理方法模塊變化為以人為因素管理方法模塊，在信息化規(guī)劃上保證“橫著共享資源、豎向互連”，并在這個(gè)基礎(chǔ)上全面實(shí)施專業(yè)化精益化管理，真實(shí)保證紀(jì)錄一生、追蹤一生、確保一生。不斷創(chuàng)新的凝滯管理機(jī)制，寓管理方法于服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中，在規(guī)范性的、服務(wù)到位的服務(wù)項(xiàng)目中嚴(yán)格要求，進(jìn)一步保證應(yīng)繳盡交、應(yīng)支盡支，避免詐騙和優(yōu)親厚友。

　　以發(fā)展趨勢的目光思考在我國社會(huì)保障部規(guī)章制度在新形勢下遭遇的挑戰(zhàn)

　　因?yàn)樨毟环只⑿姓燃?jí)等層面的難題短時(shí)間無法切實(shí)解決，大家了解難題和解決困難的工作能力存有差別，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障部規(guī)章制度盡管解決了每個(gè)人有確保的難題，但依然存有一些“先天發(fā)育不足”和“人為因素”。具體表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)章制度泛娛樂化，工資待遇差異化。在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的各類社會(huì)保障部規(guī)章制度基本上按城鎮(zhèn)不一樣、人群不一樣、地域不一樣的標(biāo)準(zhǔn)各自創(chuàng)建的，再再加上綜合層級(jí)的多元化，導(dǎo)致規(guī)章制度不僅有橫著切分也是有豎向切分。類似規(guī)章制度中間及其不一樣規(guī)章制度都欠缺必需的合理對接體制，導(dǎo)致不一樣規(guī)章制度工資待遇區(qū)別過大，乃至無法變小，另外大大增加管理成本。以中西部某省級(jí)城市為例子，在養(yǎng)老保障層面，不僅有推行省部級(jí)綜合、縣市管理方法的公司職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又有地市級(jí)綜合的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和自收自支機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推行縣市級(jí)綜合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有由各個(gè)財(cái)政局各自壓力的行政部門工作退休規(guī)章制度;在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面，不僅有地市級(jí)綜合的城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保，又有推行縣市級(jí)綜合的新型合作醫(yī)療，也有推行獨(dú)立管理方法的省區(qū)級(jí)行政部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本上醫(yī)保及其退伍軍人、離休干部等別的特殊群體的基本上基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)章制度。

　　二是設(shè)計(jì)方案先天發(fā)育不足，會(huì)計(jì)不能不斷。在制度管理空間布局上，城鄉(xiāng)居民基本上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保和新型合作醫(yī)療在交費(fèi)、工資待遇規(guī)范和管理方法規(guī)定等層面雖然沒有不同之處，卻人為因素地各自按2個(gè)規(guī)章制度運(yùn)作。在實(shí)際的制度管理層面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)、診療、下崗等各類保險(xiǎn)制度都不一樣水平存有先天發(fā)育不足。公司職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面因規(guī)章制度轉(zhuǎn)型期、人口老齡化、持續(xù)調(diào)待，統(tǒng)籌基金資金緊張，必須很多的財(cái)政局補(bǔ)貼，另一方面卻規(guī)定做實(shí)個(gè)人帳戶并投入資本銷售市場推行多元化投資，歸屬于典型性的“把米叫饑”，城鄉(xiāng)居民社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶也難以解決，留有安全隱患。

　　三是事權(quán)財(cái)權(quán)不清，規(guī)章制度一體化難。中間、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府部門在社會(huì)保障部層面的崗位工作職責(zé)和開支責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致一級(jí)壓一級(jí)，一級(jí)反跳一級(jí)，最后產(chǎn)生下屬依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的情況。再再加上開支義務(wù)的區(qū)劃本質(zhì)是一個(gè)財(cái)政局體系調(diào)節(jié)難題。企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就規(guī)定推行省部級(jí)綜合，但因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)政府部門擔(dān)憂提升綜合層級(jí)后無法擔(dān)負(fù)兜底義務(wù)，迄今真實(shí)在股票基金高管表面推行省部級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理方法的地區(qū)屈指可數(shù);城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保一開始規(guī)定推行地市級(jí)綜合，但事實(shí)上大部分地區(qū)推行的是縣市級(jí)綜合。地市政府內(nèi)部各單位中間的崗位職責(zé)也互相交疊，如在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面，政策要求城鎮(zhèn)職工和住戶基本上醫(yī)保由人力資源管理社會(huì)保障部部門管理制度，新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生行政部門管理方法，城鎮(zhèn)救助由民政管理方法;在社會(huì)保險(xiǎn)金征收管理機(jī)制上，現(xiàn)階段仍推行稅務(wù)局與個(gè)人社保組織雙向征收體系，并且就算推行單一的個(gè)人社保組織征收管理機(jī)制的，都沒有統(tǒng)一到某一個(gè)單一的個(gè)人社保經(jīng)辦人員組織。

　　四是管理方法分散化粗放型，信息管理系統(tǒng)落伍。與國際性社會(huì)保障部管理方法日趨集中化的發(fā)展趨向反過來，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障部管理機(jī)制極為分散化，因?yàn)榫C合層級(jí)過低，不一樣規(guī)章制度還分散化在不一樣政府機(jī)構(gòu)管理方法，即便是人力資源管理社會(huì)保障部單位也存有不一樣的社保經(jīng)辦人員組織，各行其是，各司其職。在信息管理系統(tǒng)基本建設(shè)上，各單位有分別的信息化管理智能管理系統(tǒng)，全國各地由上而下有城鎮(zhèn)最低生活保障網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、新農(nóng)保網(wǎng)、社保網(wǎng)、公積金網(wǎng)等，這種信息管理系統(tǒng)分頭整體規(guī)劃、各自管理方法，橫著上信息內(nèi)容不可以共享資源，豎向上信息內(nèi)容不可以互連，給各單位一同提升現(xiàn)行政策和資金分配產(chǎn)生了摩擦阻力。