社會發(fā)展福利事業(yè)是在我國社會保障部管理體系的關鍵構成部分。近些年，在我國的社會發(fā)展福利事業(yè)獲得了極大的考試成績，但也遭遇著眾多挑戰(zhàn)。怎樣解決這種挑戰(zhàn)，創(chuàng)建與是社會經濟發(fā)展水準相一致的社會保障制度管理體系，是各界人士關注的熱點話題。因此，新聞記者對北師大壹基金公益性研究所校長王振耀開展了采訪。王振耀曾出任國家民政部社會保障制度和公益慈善推動司廳長，對我國社會保障制度和公益慈善的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)擁有刻骨銘心的了解。

　　新聞記者：王校長，你好!您長期以來關心中國經濟福利事業(yè)的發(fā)展趨勢，在出任國家民政部社會保障制度和公益慈善推動司廳長期內，曾明確提出了要創(chuàng)建與中等水平比較發(fā)達水準相一致的社會發(fā)展社會保障制度的基礎理論，立即促進了我國社會保障制度尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務產業(yè)鏈的整體規(guī)劃與發(fā)展趨勢。今日關鍵請想您就中國經濟福利事業(yè)的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)談一談觀點。

　　王振耀：討論我國的社會發(fā)展福利事業(yè)，離不了一個大情況，便是大家當今的是社會經濟發(fā)展水準與發(fā)展趨勢環(huán)節(jié)。自己的一個分辨是：中國經濟發(fā)展早已做到中等水平比較發(fā)達水準，這在2008年是個分界點。2008年在我國的平均中國國民生產總值做到了22698元， 2009年、2010年，在我國平均GDP再次提高，早已超出4000美金。依照國際社會時興的一個規(guī)范是：平均GDP做到3000美金，便是中等水平比較發(fā)達水準的我國了，顯而易見大家早已做到了。另外，國際性工作經驗說明：當一個國家的平均GDP超出3000美金的情況下，這一我國會進到國家發(fā)展的提高期，另外也是分歧的突顯期。各種各樣社會發(fā)展矛盾加劇，假如解決得好，可以成功發(fā)展趨勢，是社會經濟發(fā)展也可以再上一個新高度;假如解決不太好，經濟發(fā)展將止步不前或后退。從這一實際意義上講，大家我國在做到中等水平比較發(fā)達水準并迅速向比較發(fā)達水準邁入的全過程中，將遭遇眾多挑戰(zhàn)。

　　新聞記者：這種挑戰(zhàn)來源于哪幾個方面?

　　王振耀：第一，中等水平比較發(fā)達水準必須完成是社會經濟發(fā)展的全方位轉型發(fā)展。是社會經濟發(fā)展方法必須從粗放式向細致型、集約型變化;經濟發(fā)展對外開放布局必須從擴大開放向對里對外開放變化;經濟發(fā)展產業(yè)布局必須從側重一、二產業(yè)鏈向重發(fā)展趨勢第三產業(yè)尤其是服務行業(yè)變化;經濟類型組成必須從累積參與型向消費參與型變化。

　　第二，中等水平比較發(fā)達水準必須完成國家職能的系統(tǒng)軟件轉型發(fā)展。以往國家職能的關鍵取決于長期保持、發(fā)展經濟，如今必須全方位提高政府部門的公共文化服務職責，突顯分派的公平公正。

　　第三，中等水平比較發(fā)達水準必須完成從企業(yè)型服務項目到服務化管理方法的轉型發(fā)展。大家傳統(tǒng)式的管理方式以注重人的聽從為關鍵，歸屬于企業(yè)型服務項目;當代管理方式則以人的服務項目為關鍵，關鍵是管物，歸屬于服務化管理方法。當代管理方法更注重創(chuàng)新的作用、規(guī)范化的管理方法，而抵觸行政部門隨機性，必須創(chuàng)建比較發(fā)達的規(guī)范化管理體系以標準經濟發(fā)展和社會行為。

　　第四，中等水平比較發(fā)達水準必須少年兒童、傷殘人、老人從家中撫養(yǎng)到社會發(fā)展撫養(yǎng)的轉型發(fā)展。傳統(tǒng)式社會發(fā)展以家中撫養(yǎng)為主導，如今則必須以社會發(fā)展撫養(yǎng)為主導，必須社會發(fā)展服務行業(yè)的全面的發(fā)展。

　　第五，中等水平比較發(fā)達水準必須社會保障制度現行政策從援助到服務項目的轉型發(fā)展。長期以來，在我國的社會保障制度現行政策主要是朝向城鎮(zhèn)人口與獨特的艱難人群，如今則必須轉為普慧型即朝向全部中國公民尤其是老人、少年兒童和傷殘人等，必須以貧苦援助為基本轉為以社會保障制度為基本。

　　總而言之，髙速的是社會經濟發(fā)展必須大家對全部我國的是社會經濟發(fā)展水準開展新的點評，大家的社會保障制度水準要融入是社會經濟發(fā)展水準。

　　新聞記者：請您介紹一下在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展趨勢和現況。

　　王振耀：我先從宏觀經濟方面介紹一下在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展趨勢，我覺得能夠區(qū)劃為五個環(huán)節(jié)。

　　第一階段為計劃經濟體制階段，從1956年到1978年。這一環(huán)節(jié)大家創(chuàng)建起的是適度性的全員社會保障制度。在大城市，大家借助單位制，創(chuàng)建起包含養(yǎng)老服務、住宅、診療及多種多樣工資待遇的綜合性社會保障制度。在農村，大家借助人民公社規(guī)章制度，創(chuàng)建起依照人口數量和勞動工分統(tǒng)一分配谷物和資產的最少日常生活保障機制，創(chuàng)建了合作醫(yī)療規(guī)章制度和五保戶規(guī)章制度。除此之外，別的的社會保障制度還包含對在校大學生推行國家助學金規(guī)章制度，職工推行八級工資管理制度等。

　　第二階段為包產到戶與生產制造精準脫貧階段，從1978年到1992年。在農村，因為經濟結構改革創(chuàng)新的實行，人民公社規(guī)章制度被廢止，原來工社體系中包括的最少日常生活保障機制也被廢止了;個人公積金、公益基金也逐漸降低;五保戶花費的擔負越來越日益艱難;合作醫(yī)療規(guī)章制度日益荒蕪;鄉(xiāng)村公共性養(yǎng)老制度基礎重歸到家中撫養(yǎng)為主導的歷史時間傳統(tǒng)式。因此，我國于1986年創(chuàng)立了國務院辦公廳貧困山區(qū)經濟發(fā)展開發(fā)設計領導組(后于1993年改叫國務院辦公廳扶貧攻堅領導組)，并創(chuàng)建了鄉(xiāng)村貧困戶評價指標體系，明確了592個特困縣，推行生產制造精準脫貧。每個行政機關和單位均被鼓勵起來，推行專業(yè)對口體制進行精準脫貧，其總體目標便是為了更好地徹底解決貧苦。在大城市，高效率參與型的國有企業(yè)改革砸碎了職工的金飯碗，大城市學生就業(yè)規(guī)章制度逐漸放寬，無商業(yè)保險管理體系的務工者規(guī)章制度逐漸盛行。

　　第三階段為全方位進到市場經濟體制階段，從1992年到2001年。市場經濟體制全方位拉開后，大家我國的各行各業(yè)都以銷售市場為導向性來進行改革創(chuàng)新。國企實行股份合作制和民營化，1995年國有制企業(yè)學生就業(yè)工作人員最大為1126一萬人，到2007年已降低至6424萬人。高等職業(yè)教育廢止了國家助學金規(guī)章制度，院校逐漸收費標準;學生就業(yè)自由經濟，學生不會再包分派。醫(yī)療服務行業(yè)逐漸廢止了公費醫(yī)療規(guī)章制度。1993年，十四屆三中全會決策：城區(qū)職工養(yǎng)老和醫(yī)保金由企業(yè)和本人一同壓力，推行社會統(tǒng)籌和個人帳戶緊密結合;1998年，國務院辦公廳下達了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。大城市和鄉(xiāng)村的社會保障部示范點也逐漸拉開，1993年上海市創(chuàng)建城區(qū)貧困線規(guī)章制度之后，國家民政部逐漸營銷推廣;1996年，國家民政部營銷推廣鄉(xiāng)村最少日常生活保障機制基本建設。但那時候全部救助規(guī)章制度的實驗都由地區(qū)承擔義務，遮蓋人口數量非常少。

　　第四階段為普及化城鎮(zhèn)最少確保階段，從2001年到2008年。從2001年9月逐漸的全方位普及化最少日常生活保障機制大行動，規(guī)定社會救濟會變燦爛陽光型為企業(yè)社會責任型，全方位普及化大城市最少日常生活保障機制。當初最低生活保障人口數量從400萬增到1170萬，中間教育投入23億人民幣。2002年又進行應保盡保工作中，當初大城市最低生活保障人口數量做到2300萬，中間教育投入46億人民幣;2003年中間教育投入做到92億人民幣。2003年，國家民政部進行鄉(xiāng)村困難戶專項檢查，明確創(chuàng)建鄉(xiāng)村困難戶和最少生活保障二項規(guī)章制度，客觀性上放冬季春荒救災款將1972萬貧困家庭人口數量列入援助。2007年，國務院辦公廳宣布決策創(chuàng)建農村百姓最少日常生活保障機制，中間教育投入30億人民幣，2008年資金投入做到90億人民幣。此外，別的社會保障制度也逐漸轉型發(fā)展。在抗災層面，我們在2002年創(chuàng)建了緊急援助規(guī)章制度，這么多年持續(xù)提升 抗災規(guī)范;另外，創(chuàng)建了四個等級的抗災回應規(guī)章制度。2006年，國務院辦公廳制訂了新的《農村五保供養(yǎng)條例》，鄉(xiāng)村五保供奉由鄉(xiāng)村團體內部互幫互助逐漸向政府部門供奉變化。新型合作醫(yī)療規(guī)章制度與城鎮(zhèn)救助規(guī)章制度也逐漸創(chuàng)建起來。

　　第五環(huán)節(jié)為普慧型文化教育褔利和醫(yī)療服務組織建設階段，從2008年迄今。這一環(huán)節(jié)，基礎教育逐漸完全免費，高等教育逐漸提升對貧困學生的支助。2009年，公共衛(wèi)生服務規(guī)章制度逐漸轉型發(fā)展，醫(yī)改的方位獲得壓根調節(jié)，注重服務性。2008年1月1日逐漸推行的《中華人民共和國勞動合同法》對員工的權益開展維護。2009年6月24日，國務院辦公廳決策在全國各地10%的縣(市、區(qū))進行新型社會養(yǎng)老保險示范點。2010年10月，國務院辦公廳常務會決議并標準根據《關于加強孤兒保障工作的意見》。截止到2010年，全國各地2678個縣(市、區(qū))進行了新型合作醫(yī)療工作中，參合率達96.3%，完成了在全國各地的基礎遮蓋;城區(qū)基礎醫(yī)保繳納社保總數43206數萬人;城區(qū)基礎社會養(yǎng)老保險繳納社?？倲?567三萬人;新型社會養(yǎng)老保險現有838個縣和4個直轄市列入示范點，繳納社?？倲?.03億人;2311.一萬城鎮(zhèn)居民獲得政府部門最少生活保障，5228.4萬農村百姓獲得政府部門最少生活保障。

　　這五個發(fā)展趨勢環(huán)節(jié)說明：不斷完善的社會發(fā)展社會保障制度并不徹底在于是社會經濟發(fā)展水準，我們曾經用計劃經濟體制的體系創(chuàng)建了適度性的社會發(fā)展社會保障制度，而中國改革開放則投入了社會發(fā)展社會保障制度消弱的成本，這關鍵是由于社會化全方位干預了公共性褔利行業(yè)。

　　新聞記者：您剛剛詳細介紹了在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展史及其每個環(huán)節(jié)所突出成績。在我國的社會發(fā)展社會保障制度還存有什么不夠?

　　王振耀：我覺得，當今我國的社會發(fā)展社會保障制度關鍵存有八個層面的結構性矛盾。

　　第一，銷售市場核心的社會發(fā)展分配原則。社會發(fā)展分派的最大標準是公平公正，但計劃經濟體制推行了肯定的平均主義。大家建立了讓一部分人先富起來，讓一部分地域先富起來，尤其是高效率優(yōu)先選擇、兼具公平公正的基礎現行政策，結果發(fā)生了分派體系的比較嚴重失調。

　　第二，城鎮(zhèn)切分的傳統(tǒng)式管理方法布局。大家仍然依照城鎮(zhèn)真實身份規(guī)章制度執(zhí)行社會治理。典型性的事例是，國有制企業(yè)和一部分私營企業(yè)、外資公司，員工的各種商業(yè)保險和員工薪資福利較為完善;有的私營企業(yè)、外資公司，員工只具有可選擇性的商業(yè)保險和褔利;而傳統(tǒng)式的農牧業(yè)學生就業(yè)方法則沒什么崗位規(guī)范和社保管理體系。

　　第三，亦工亦農的務工者規(guī)章制度。現階段，在我國大致有務工者兩億，她們的真實身份仍然是農戶，而工作中確是正宗的職工，她們薪水很低、上班時間較長，但卻制做出我國最具核心競爭力的便宜商品，而對她們的勞動防護卻要取決于政府部門討要托欠的薪水，它是很異常的。

　　第四，泛娛樂化的社保管理體系。當今，全部社會發(fā)展保險行業(yè)的發(fā)展趨勢類型多種多樣，大城市、鄉(xiāng)村不一樣，國家公務員和非國家公務員不一樣，國企與民企不一樣;少年兒童、老人的商業(yè)保險由全國各地追究其;社保的綜合關鍵以地區(qū)為主導，并不可以完成全國各地范疇內的流動性。

　　第五，城鎮(zhèn)分治算法的最少日常生活保障體系。最先是規(guī)范不一樣，大城市以市、縣為保守主義決策貧困線，鄉(xiāng)村推行全國各地統(tǒng)一的貧困線;次之是發(fā)展不一樣，大城市逐漸于1997年，鄉(xiāng)村逐漸于2007年，且從總體上看，規(guī)范過低;再度是中央預算負責任不一樣，大城市由中間經濟負擔市場份額很大，2008年早已做到260億人民幣，鄉(xiāng)村在2008年則為90億人民幣。

　　第六，地區(qū)自主承擔的社會保障制度。社會保障制度關鍵包含老人褔利、傷殘人褔利、殘障兒童褔利等。中央預算2010年之前不稅前列支費用預算擔負社會保障制度事務管理中的生活費，一律由地方財政自主壓力。

　　第七，注重規(guī)模性扶持政策。扶貧攻堅便是一項立即資金投入的生產制造幫扶。

　　第八，褔利公益慈善難題的意識形態(tài)化。事實上，當今許多 信訪難題是褔利難題，而大家現階段將褔利難題根據穩(wěn)控的方法來處理，將褔利難題意識形態(tài)化了。

　　新聞記者：這八個層面結構性矛盾的造成根本原因是啥?

　　王振耀：根本原因有很多，有些是結構性的，有些是技術性方面的，但我覺得最重要的還是文化藝術、核心理念上的，是極大的邏輯思維慣性力比較嚴重地拘束了全部社會保障制度管理體系，乃至全部社會經濟發(fā)展的組織建設。到現在截止，大家還是有十分獨特的褔利邏輯性，還堅持不懈覺得不員工就應當不可食，它是歐洲人來看很獨特的修真邏輯性。有些人說大家的是社會經濟發(fā)展還不好，褔利現行政策要服務項目于是社會經濟發(fā)展，大家也要留意以家中為管理中心，大家的全部褔利發(fā)展趨勢還不可以有較強的初次分配實際效果。如今大家采用的許多 對策，全是受那樣一種核心理念的操縱。在這個時候，許多 人一談起老人的撫養(yǎng)，就注重家庭責任，一談起老人的服務項目，就注重是孝心。大家用一種很傳統(tǒng)式的核心理念來講解當代人口老齡化的社會問題。沒去探討技術專業(yè)醫(yī)護技術性，還是談“養(yǎng)兒防老”、家政保潔、家庭保姆規(guī)章制度，不談搭建當代社會保障制度。

　　我再舉一個事例，便是陜西神木縣完成全員全民免費醫(yī)療。這一事情對大家全部社會發(fā)展沖擊性非常大，對大家的傳統(tǒng)式核心理念沖擊性非常大。但坦率地說，我觸碰到的北京市的知識界，基本上90%之上的人，對于此事持否認心態(tài)，一談起少年兒童重大疾病全民免費醫(yī)療，便說那不太可能，全世界都沒有。我之后提示她們，并不是全球沒有，印尼就會有。這種傳統(tǒng)式核心理念在報紙雜志上十分公布地展現著，例如神木縣全民免費醫(yī)療，我還記得有一個新聞記者發(fā)表文章，從社會道德邏輯性上去分析，為何神木縣要搞全民免費醫(yī)療，回答之一便是為埋伏的社會發(fā)展困境打一劑疫苗，極少數高官的腐壞惡化了主要矛盾，神木要搞醫(yī)改，是為了更好地解決主要矛盾，含意便是遷移大家的專注力。我倍感傳統(tǒng)式核心理念如今比較嚴重地拘束著對社會問題的了解。

　　新聞記者：您覺得應當怎樣基本建設與中等水平比較發(fā)達水準相一致的社會保障制度管理體系?

　　王振耀：第一，大家必須從膽大思想解放轉為擅于思想解放，開發(fā)設計一種社會發(fā)展計算方式，以往我們都是憑工作經驗、核心理念和眼界來開展管理決策，如今則必須將各種各樣好的核心理念開展設計模型和高精密測算。

　　第二，在時間與總體目標上，近期三年是重要，由于平均GDP早已超出4000美金，這個時候的分歧很繁雜，而社會保障制度服務體系的總體目標應該是創(chuàng)建與中等水平比較發(fā)達水準相一致的我國褔利管理體系。

　　第三，在社會保障制度構造上，我覺得基礎的發(fā)展趨勢方法是補貼加服務項目的方法。一方面，要提升多種補貼，要有充足的觀念提前準備發(fā)覺室內空間并創(chuàng)建上百項的補貼。另一方面，要進行多種社會化服務，創(chuàng)建服務項目團隊并建造各種社會發(fā)展公共服務設施，包含少年兒童、老年人和傷殘人的褔利設備。

　　第四，在戰(zhàn)略布局上，我覺得應當以三類人即少年兒童、傷殘人、老人為本明確三大戰(zhàn)略布局，來基本建設社會保障制度管理體系的發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　第五，在資產與新項目上，我覺得要切切實實地測算總的要求，不必憑直覺算錢。與中等水平比較發(fā)達水準相一致的社會保障制度管理體系究竟必須是多少資產?聯合國開發(fā)計劃署的前領事部意味著馬和勵覺得只必須6000億元，依照神木縣前交通局長計算，每人每天均值400元錢的部門預算就可以推行全員全民免費醫(yī)療，全國各地大致就必須5200億。

　　在實際新項目上，要從最急迫處逐漸運行社會保障制度服務體系，應該是孤殘少年兒童、老人和傷殘人。

　　我講的這種并不是沒有很有可能，關鍵所在核心理念。如今大家主要是欠缺觀念整體實力，尤其是現行政策設計方案的整體實力。次之，我們要變化管理方式。要使工作方式和管理決策方法智能化，要應用當代的資詢聯合會或咨詢管理公司來擬訂社會發(fā)展的社會發(fā)展整體規(guī)劃和設計模型，要重視地區(qū)自主創(chuàng)新，要效仿國際性工作經驗。