經(jīng)歷近三年時(shí)長(zhǎng)、共四次決議，國務(wù)院總理于2010年10月28日表決通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并將在2011年7月1日起實(shí)施。

舊法出臺(tái)后，一些評(píng)價(jià)覺得，四見刊中大量受權(quán)性條文使這一部基本上法的意義打折扣優(yōu)惠。確實(shí)，即便不將這個(gè)法中眾多“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的解釋測(cè)算以內(nèi)，僅很明確的受權(quán)性條文也下不來十個(gè)。他們包含：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度、公務(wù)人員參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法、養(yǎng)老保險(xiǎn)金聯(lián)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、新式農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的管理?xiàng)l例、工傷險(xiǎn)的企業(yè)區(qū)別利率、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的、社保費(fèi)的收取行為主體、社保提升綜合層次時(shí)間以及流程、社會(huì)保險(xiǎn)基金的資本增值等各項(xiàng)明確的規(guī)定中，涉及到征繳行為主體、利率、保障金規(guī)范等社保的法律規(guī)定因素。

受權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，使許多人擔(dān)憂《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可執(zhí)行性。對(duì)這樣的建議，小編不置可否。下邊單從現(xiàn)行政策法律化與法律政策化的視角，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的價(jià)值特點(diǎn)和作一剖析。

社會(huì)保險(xiǎn)政策的法律化極其重要

中國改革開放以來，社會(huì)保險(xiǎn)政策作為一項(xiàng)極為重要的社會(huì)政策，日漸遭受我國高度重視，展現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)的趨勢(shì)，大概經(jīng)歷了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策探尋改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)(1985—1992年)、城區(qū)社會(huì)保障政策深化改革環(huán)節(jié)(1992—2002年)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策共享發(fā)展環(huán)節(jié)(2002年迄今)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并初步形成了涵蓋城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)政策管理體系。

毫無疑問，這一社會(huì)保險(xiǎn)政策管理體系在提供城鎮(zhèn)居民低保政策，解決職工的下崗、病癥、意外事件的風(fēng)險(xiǎn)層面彰顯了積極意義。在長(zhǎng)達(dá)30年政策扶持，各類社保覆蓋面積不斷發(fā)展，參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年，全國各地參與城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人口數(shù)量為21891數(shù)萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛開展試點(diǎn)，繳納社保人口數(shù)量5595數(shù)萬人，二項(xiàng)總計(jì)約為人口總數(shù)的21%。2008年，全國各地參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)城市人口14987數(shù)萬人，從2003年逐漸運(yùn)轉(zhuǎn)的新式農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)度較為快速，2008年參與總數(shù)已超81517數(shù)萬人，二項(xiàng)總計(jì)約為人口總數(shù)的73%。

可是，在我國以制度為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系也存在著多個(gè)局限性。具體政策照相機(jī)管理決策，不具備嚴(yán)格制訂程序流程，因此在具備協(xié)調(diào)能力的前提下欠缺可靠性和創(chuàng)新性；現(xiàn)行政策思緒雜，具體內(nèi)容分散化，強(qiáng)制權(quán)較弱。

這種原因造成在我國近些年盡管在社會(huì)保障制度建設(shè)方面進(jìn)行了勤奮，效果也并不盡如人意。如一直以來對(duì)社會(huì)群體推行城鎮(zhèn)分離的二元社保體系，中國公民本該公平具有的社會(huì)保險(xiǎn)支配權(quán)，只因地區(qū)、崗位、單位類型的差異等因素所以被分尸。一些群體由于資質(zhì)受到限制只有享有較低的水準(zhǔn)上社保的權(quán)力，從而減少了社保自身應(yīng)該有的公共產(chǎn)品特性和平等保護(hù)功能的。

自1994年保險(xiǎn)法列入國家立法規(guī)劃起算，這一事關(guān)每一中國公民福址保證的“民生工程基本上秘笈”在法律道路上步履蹣跚踟躇了16年才問世并將要實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在國家立法角度上確立國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，確保中國公民在年邁、病癥、工傷事故、下崗、生孕的情形下依規(guī)從國家以及社會(huì)得到化學(xué)物質(zhì)協(xié)助的權(quán)力。它是以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化的方式構(gòu)建在我國遮蓋城鎮(zhèn)整體居民社會(huì)保障制度，在其中突顯的四大閃光點(diǎn)，即養(yǎng)老醫(yī)保“外地?cái)?shù)據(jù)漫游”、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國統(tǒng)籌”、社會(huì)發(fā)展保險(xiǎn)保費(fèi)加強(qiáng)征繳、管控“盯牢”保命錢，凸顯出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則，體現(xiàn)出了參保人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了公平保障人民基本上存活權(quán)益的精神實(shí)質(zhì)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》以現(xiàn)行政策法律化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式宣布了中國以制度為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)階段的完畢，以及以法律法規(guī)為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)階段的來臨。

法律政策化列入法制路軌

新施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》能不能充分發(fā)揮較好的社會(huì)作用，受權(quán)性條文太多并不是問題的核心，能不能把這些受權(quán)性條文展現(xiàn)出來的法律政策化列入法制路軌才算是問題的核心。

一方面，現(xiàn)行政策有任意性比較大、易與禮治廢污的缺點(diǎn)，不納入法制的路軌，無法變成法所不可缺少的因素；另一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》里的受權(quán)性規(guī)定，均受權(quán)國務(wù)院令以及有關(guān)部門制訂具體措施，政府部門有可能會(huì)使現(xiàn)行政策偏移人及政協(xié)常委會(huì)受權(quán)的初心。

法律政策化列入法制路軌的具體方法：一是充分運(yùn)用人及政協(xié)常委會(huì)對(duì)政府政策制定全過程及過程的監(jiān)督作用。人及政協(xié)常委會(huì)在受權(quán)政府部門制訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》的落實(shí)措施現(xiàn)行政策時(shí)，會(huì)對(duì)政府部門制訂規(guī)則種類、具體內(nèi)容、制訂方式及其進(jìn)行規(guī)則制定每日任務(wù)的時(shí)間也明確提出很明確的規(guī)定。

二是搭建全方位、全面的行政部門責(zé)任追究制度。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)政策必不可少，行政部門政策制定權(quán)和行政部門行政執(zhí)法程序亦隨著日益突出。有權(quán)利就會(huì)有義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)極為重要的社會(huì)政策，政府部門應(yīng)壓力依規(guī)貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策的主責(zé)，例如逐年遞增政府對(duì)社會(huì)保障制度的資金投入，明顯提高社保開支占國民生產(chǎn)總值和政府財(cái)政支出的比例。行政問責(zé)是促進(jìn)政府部門合理合法、科學(xué)地應(yīng)用權(quán)利，勤懇、忠信地承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制保障。責(zé)任追究行為主體包含人、參政黨、各民主黨派、司法部門、主流媒體及廣大群眾；對(duì)象是承擔(dān)直接和間接主體責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理管理者及其各個(gè)社保行政單位的領(lǐng)導(dǎo)班子；后果就是拒不履行履行社保責(zé)任和濫用職權(quán)的政府部門以及公務(wù)員承擔(dān)法律責(zé)任道德責(zé)任、行政責(zé)任和法律依據(jù)。問責(zé)程序的開啟和實(shí)現(xiàn)全過程也應(yīng)當(dāng)列入法制路軌。(來源：我國社會(huì)科學(xué)報(bào) 創(chuàng)作者：很多奇 企業(yè)：上海交大凱原法學(xué)院)

【來源：我國社會(huì)科學(xué)報(bào)】