在一個家庭中，孩子的利益往往要高于其他人，孩子總是處在“優(yōu)先”位置。那么，孩子在社會中，他們的權(quán)利是不是被放在優(yōu)先的位置上？整個社會為孩子創(chuàng)造的福利是否滿足了他們的需要呢？近日，由聯(lián)合國兒童基金會和中國政府合作的兒童福利項(xiàng)目——《中國兒童福利政策報告（2012）》（以下簡稱“報告”）由北京師范大學(xué)中國公益研究院撰寫完成，“報告”中強(qiáng)調(diào)了兒童優(yōu)先權(quán)利，呼吁我國應(yīng)盡快著手建設(shè)兒童福利行政體系。本市兒童福利發(fā)展的趨勢如何？孩子們將得到怎樣的“利好消息”？

　　權(quán)威報告我國兒童福利面臨三大挑戰(zhàn)

　　近日，《中國兒童福利政策報告（2012）》新鮮出爐?！皥蟾妗碧岢觯簝和瘯r期是人生中關(guān)鍵的起步時期，每一步都可能對一生產(chǎn)生重大影響；兒童是人類的希望，兒童的整體生存發(fā)展?fàn)顩r決定著整個群體的未來走向。“報告”中顯示：我國兒童福利正在日益改善，但還面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，對現(xiàn)代的兒童福利，缺乏基本常識。中國傳統(tǒng)中，兒童、老人都由家庭負(fù)責(zé)，是一種典型的農(nóng)業(yè)社會秩序。但在工業(yè)化以后，傳統(tǒng)的家庭秩序不能繼續(xù)維持，農(nóng)民進(jìn)入城市，兒童的養(yǎng)育與教育都成為社會問題。第二，我國目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，《民法通則》《刑法》《未成年人保護(hù)法》均有涉及，但都不系統(tǒng)，也沒有建立對受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度。更艱巨的第三大挑戰(zhàn)是，我國還缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。社會承擔(dān)起對兒童的責(zé)任，需要發(fā)達(dá)完善的行政系統(tǒng)來保障：專業(yè)化的照料機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的設(shè)施和工作人員。我國現(xiàn)有兒童福利主要是救助型，國家兒童津貼項(xiàng)目稀少。

　　做出這份“報告”后，相關(guān)專家建議：要把“兒童優(yōu)先”作為國家戰(zhàn)略來考慮。以兒童優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好中國兒童福利制度的基本定位。基于家庭結(jié)構(gòu)的變化，兒童養(yǎng)育責(zé)任需要由家庭向國家轉(zhuǎn)移。同時，推進(jìn)兒童福利制度建設(shè)，突出國家在立法、經(jīng)費(fèi)保障、行政管理等方面的首要責(zé)任，推進(jìn)建立獨(dú)立的兒童福利部門和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；制定專門的兒童福利法和兒童保護(hù)法。還要提高中國兒童福利制度的可操作性和執(zhí)行力，制定相應(yīng)的可測量性的兒童發(fā)展指標(biāo)體系和兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，重視和鼓勵民間力量參與，社會福利和公益慈善兩方共推兒童福利的發(fā)展。 　　

兒童福利

　　提到兒童福利，人們的印象還是給一些特殊兒童提供良好的社會福利體系。比如孤殘兒童、流浪兒童等等，妥善安排他們的生活，提高他們的生存質(zhì)量，讓他們更好地融入社會等。而廣義的兒童福利，是指有益于全社會所有兒童健康發(fā)展的社會行政體系和法律體系。

　　記者體驗(yàn)本市兒童福利事業(yè)日益完善

　　2011年年底，經(jīng)過精心建設(shè)的天津市兒童福利院分院正式投入使用，經(jīng)過了一段時間的適應(yīng)，孩子們逐漸習(xí)慣了新的環(huán)境。針對全社會普遍關(guān)注孩子成長環(huán)境、生活狀況的情況，兒童福利院分院近期首次向社會開放，讓人們感受孩子們的幸福生活。

　　2010年，作為天津市政府20項(xiàng)民心工程之一，市兒童福利院開始擴(kuò)建，即天津市兒童福利院分院。分院是按照國家最新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地10畝，建筑面積8500平方米，床位數(shù)318張。設(shè)有醫(yī)療、康復(fù)用房和社工部，在這里可以開展孤殘兒童醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育和社工活動等。其功能設(shè)施達(dá)到全國一流水平。

　　走進(jìn)天津市兒童福利院分院，外墻色彩鮮艷，紅瓦坡頂，置身其中，宛如徜徉于童話的世界。LED顯示屏播放著院內(nèi)孩子們的活動，一張張可愛的笑臉展現(xiàn)出他們真實(shí)的快樂。甬道兩側(cè)陳列著師生共同制作的手工藝品，一件件精美的作品既是孩子們幸福生活的真實(shí)寫照，也是他們對美好未來的憧憬。院內(nèi)的每一個房間，都透出濃郁的親情和和諧的氣氛。整潔的宿舍、擺滿了玩具的活動室、功能先進(jìn)的康復(fù)室都給大家留下了深刻印象。據(jù)福利院院長張民介紹，分院投入使用以來，經(jīng)過半年的時間，無論是院舍環(huán)境還是設(shè)施設(shè)備的投入等情況，都有了一個較大的飛躍，一個更加適宜孤殘兒童學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育的環(huán)境已經(jīng)基本完善。

　　在福利院舉辦開放日的時候，孩子們說出了他們的心愿，他們有的夢想得到“小魔仙”的服裝和魔法棒，有的渴望得到可以飛的遙控飛機(jī)，有的希望得到一套輪滑套裝……這些心愿在開放日的時候得到了愛心人士的支持一一得以實(shí)現(xiàn)。人們用自己的愛心給孩子們帶來了歡樂，孩子們也用自己的精彩演出加以回報。

　　兒童福利院是本市兒童福利事業(yè)的一個“點(diǎn)”，本市不斷加大兒童福利事業(yè)的投入，救助型兒童福利正向普惠型發(fā)展。

　　本市兒童福利納入發(fā)展規(guī)劃

　　本市編制的《天津市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，“規(guī)劃”提出：本市的兒童事業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)政策、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。兒童參與原則。鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達(dá)意愿的渠道，重視吸收兒童的意見。

　　在“規(guī)劃”中還特別增加了“兒童與福利”獨(dú)立一章。提出本市兒童福利方面的主要目標(biāo)包括：擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)適度普惠型兒童福利的建設(shè)。保障城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋所有兒童，提高包括兒童在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平。完善醫(yī)療救助制度，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助?；緷M足流動兒童的基本公共服務(wù)需求。保障孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房和適齡孤兒公平就業(yè)等方面的基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率，增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，有條件的區(qū)縣應(yīng)建立一所集養(yǎng)育、康復(fù)、教育、救助于一體的相關(guān)機(jī)構(gòu)。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

　　在“規(guī)劃”中還制訂了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略措施：將兒童福利事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，逐步提高政府對兒童福利的投入，提高兒童醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的供給能力和水平。制定實(shí)施關(guān)于鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利事業(yè)的政策措施，提高兒童福利和救助水平。本市提出：保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級行政學(xué)院課程。建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入全市和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。